守住人民群眾基本生活安全底線（政策解讀）

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　　解讀人：國(guó)務(wù)院法制辦和民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人

    國(guó)務(wù)院近日頒布《社會(huì)救助暫行辦法》。這是我國(guó)第一部統(tǒng)籌各項(xiàng)社會(huì)救助制度的行政法規(guī)。為什么要出臺(tái)這一《辦法》？《辦法》明確了哪些救助制度？解決群眾哪些困難？如何能讓困難群眾求助有門(mén)、及時(shí)獲得救助？《辦法》明確了哪些措施，保障社會(huì)救助有效實(shí)施？社會(huì)力量將發(fā)揮怎樣的作用？針對(duì)這些問(wèn)題，記者27日采訪了國(guó)務(wù)院法制辦和民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　依法行政， 構(gòu)建完整嚴(yán)密的安全網(wǎng)

　　“《辦法》頒布施行，是建設(shè)法治政府、推進(jìn)依法行政的客觀要求。” 法制辦負(fù)責(zé)人指出，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)救助事業(yè)雖然發(fā)展很快，但還存在保障不完善、體系不完整、制度“碎片化”等問(wèn)題，也與建設(shè)法治政府、嚴(yán)格依法行政的要求不相適應(yīng)，需要用法治思維和法律手段予以推進(jìn)解決，逐步建立和完善救助機(jī)制，進(jìn)一步織密、扎牢社會(huì)救助網(wǎng)�！掇k法》頒布施行，是保障困難群眾基本生活、解決困難群眾急難問(wèn)題的重要舉措。隨著我國(guó)改革發(fā)展不斷深入，社會(huì)關(guān)系和利益格局深刻調(diào)整，守住人民群眾基本生活安全底線已成為社會(huì)共識(shí)，要求作出制度安排。

　　法制辦負(fù)責(zé)人指出，《辦法》對(duì)社會(huì)救助進(jìn)行全面規(guī)范，首次將事關(guān)群眾基本生活的各項(xiàng)托底制度，統(tǒng)一到一部行政法規(guī)之中，使各項(xiàng)救助制度之間相互銜接，統(tǒng)籌兼顧，覆蓋群眾關(guān)切的各個(gè)領(lǐng)域，構(gòu)建了完整嚴(yán)密的安全網(wǎng)。

　　此次出臺(tái)的《辦法》，將最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助和臨時(shí)救助等8項(xiàng)制度以及社會(huì)力量參與作為基本內(nèi)容，分別設(shè)專(zhuān)章予以規(guī)范，形成了完整清晰的社會(huì)救助制度體系。民政部負(fù)責(zé)人指出，這些制度相互銜接，形成了具有中國(guó)特色的社會(huì)救助制度體系新格局。

　　求助有門(mén)，建立統(tǒng)一受理社會(huì)救助申請(qǐng)窗口

　　“如何能讓困難群眾求助有門(mén)、及時(shí)獲得救助？” 民政部負(fù)責(zé)人指出，要將各項(xiàng)社會(huì)救助制度落到實(shí)處，確保困難群眾及時(shí)獲得救助，必須使困難群眾求助有門(mén)、救助及時(shí)，暢通申請(qǐng)、受理渠道�！掇k法》明確社會(huì)救助工作應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正、及時(shí)的原則，制定了多項(xiàng)方便求助措施，確保困難群眾及時(shí)受助。

　　他認(rèn)為，在最低生活保障方面，《辦法》明確申請(qǐng)最低生活保障家庭成員有困難的，可以委托村民委員會(huì)、居民委員會(huì)代為提出申請(qǐng)。在臨時(shí)救助方面，《辦法》規(guī)定了臨時(shí)救助申請(qǐng)程序，同時(shí)明確對(duì)情況緊急的臨時(shí)救助申請(qǐng)，可以按照規(guī)定簡(jiǎn)化審批手續(xù)；明確公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)流浪、乞討人員的，應(yīng)當(dāng)告知其向救助管理機(jī)構(gòu)求助；對(duì)其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動(dòng)不便的其他人員，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到救助管理機(jī)構(gòu)；對(duì)突發(fā)急病人員，應(yīng)當(dāng)立即通知急救機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治。在特困人員供養(yǎng)方面、受災(zāi)人員救助方面、醫(yī)療救助方面等《辦法》都有明確規(guī)定。

　　民政部負(fù)責(zé)人特別強(qiáng)調(diào)，在受理渠道方面，《辦法》要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一受理社會(huì)救助申請(qǐng)的窗口，及時(shí)受理、轉(zhuǎn)辦申請(qǐng)事項(xiàng)；規(guī)定申請(qǐng)人難以確定社會(huì)救助管理部門(mén)的，可以先向社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)人民政府民政部門(mén)求助，社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)人民政府民政部門(mén)接到求助后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理或者轉(zhuǎn)交其他社會(huì)救助管理部門(mén)辦理。

　　明確措施，發(fā)揮社會(huì)最大效益

　　“實(shí)施社會(huì)救助，既要盡力而為，又要量力而行；既要防止救助不力的‘冷漠病’，又要杜絕盲目攀比和‘養(yǎng)懶漢’現(xiàn)象，防止‘漏助、錯(cuò)助、騙助’行為�！� 法制辦負(fù)責(zé)人指出，社會(huì)救助是政府的法定職責(zé)，《辦法》強(qiáng)調(diào)要完善社會(huì)救助資金、物資保障機(jī)制，將政府安排的社會(huì)救助資金和社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，這意味著救助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和物價(jià)變動(dòng)情況適時(shí)調(diào)整。社會(huì)救助由多個(gè)部門(mén)共同實(shí)施，必須完善制度統(tǒng)籌和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成既各負(fù)其責(zé)，又銜接配合的局面，發(fā)揮最大社會(huì)效益。《辦法》明確國(guó)務(wù)院民政部門(mén)統(tǒng)籌全國(guó)社會(huì)救助體系建設(shè)，各部門(mén)按照各自職責(zé)做好相應(yīng)的社會(huì)救助管理工作。此外，提高救助對(duì)象認(rèn)定的準(zhǔn)確性，確保社會(huì)救助資源真正用到困難群眾身上，必須以科學(xué)、高效的家庭經(jīng)濟(jì)狀況查核為前提�！掇k法》從申請(qǐng)人、救助機(jī)關(guān)、相關(guān)單位三個(gè)方面，規(guī)定了相關(guān)權(quán)利義務(wù)�！掇k法》要求縣級(jí)以上民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立申請(qǐng)和已獲得社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)平臺(tái)，為審核認(rèn)定社會(huì)救助對(duì)象提供依據(jù)。

　　“《辦法》規(guī)定，社會(huì)力量參與社會(huì)救助，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策；有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)為社會(huì)力量參與社會(huì)救助創(chuàng)造條件、提供便利�！�

　　民政部負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，《辦法》首次明確了社會(huì)工作的重要作用，使社會(huì)工作在我國(guó)法律制度中有了一席之地。《辦法》明確縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者作用，為社會(huì)救助對(duì)象提供社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。這一規(guī)定，既是落實(shí)黨中央建設(shè)宏大社會(huì)工作人才隊(duì)伍決策部署的重大步驟，也是推動(dòng)社會(huì)救助向物質(zhì)救助、精神慰藉、心理疏導(dǎo)、能力提升相結(jié)合的綜合救助服務(wù)轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新之舉。（記者 潘 躍）

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