時(shí)政熱點(diǎn):“心肺之患”需區(qū)域共同治理

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　　在日前召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)研究部署了進(jìn)一步加強(qiáng)霧霾等大氣污染治理事宜，并將蔓延至多地的霧霾稱(chēng)為“心肺之患”。這一生動(dòng)形象的比喻，彰顯了決策層對(duì)于“治霾”工作重要性與緊迫性的高度認(rèn)識(shí)。

　　霧霾襲城作為一種“新興災(zāi)害”，會(huì)給每一個(gè)市民的健康帶來(lái)難以逆轉(zhuǎn)的傷害。頻繁出現(xiàn)的霧霾一直在提醒人們，如果現(xiàn)在不愿承受轉(zhuǎn)變發(fā)展方式之短痛，那么在可以預(yù)見(jiàn)的將來(lái)我們將會(huì)付出承受不起的代價(jià)。面對(duì)這樣的“心肺之患”，中央研究部署、各地不斷推出新舉措，讓我們看到了解決問(wèn)題的契機(jī)，看到了享有更多藍(lán)天白云的可能。習(xí)近平總書(shū)記數(shù)次提出，在官員考核機(jī)制上將“不以GDP論英雄”，國(guó)務(wù)院亦于去年9月印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，并著手關(guān)停一大批小鍋爐等污染大戶(hù)，使一些備受重度污染之困的民眾著實(shí)看到了實(shí)效和希望。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議此次明確，將以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以PM2.5和PM10治理為突破口，抓住能源結(jié)構(gòu)、尾氣排放和揚(yáng)塵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷推出遠(yuǎn)近結(jié)合，有利于標(biāo)本兼治、帶動(dòng)全局的配套政策措施。面對(duì)霧霾這一“頑疾”，這套“診治方案”可謂“對(duì)癥下藥”。

　　對(duì)于治理PM2.5，廣東一直不落人后。2012年3月8日，廣東省率先按照國(guó)家最新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，向公眾發(fā)布珠三角首批17個(gè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，珠三角也成為全國(guó)第一個(gè)將PM2.5納入空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)并率先公布數(shù)據(jù)的城市群地區(qū)。只有先認(rèn)識(shí)問(wèn)題，才能談?wù)撊绾谓鉀Q問(wèn)題。但按照國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，珠三角PM2.5需在四年內(nèi)完成降低15%的強(qiáng)制性目標(biāo)，壓力并不小，破局任務(wù)更顯緊迫。PM2.5來(lái)源復(fù)雜是治理難度大的重要原因，污染源頭幾乎涉及工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、居民生活、城市管理等方方面面。要使PM2.5治理真正富有成效，從源頭控制更為關(guān)鍵。這需要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變上下功夫，進(jìn)一步淘汰部分高污染行業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能，大力發(fā)展清潔能源。從根本上說(shuō)，我省應(yīng)加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，利用更嚴(yán)格的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)倒逼經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型。《大氣污染防治法》規(guī)定，為達(dá)到大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的城市，當(dāng)?shù)卣�府可采取更加�?yán)格的措施強(qiáng)制其限期達(dá)標(biāo)。由此可以起到牽一發(fā)而動(dòng)全身的效果。各級(jí)政府應(yīng)以此為契機(jī)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，加大落后產(chǎn)能淘汰力度。

　　治理PM2.5更關(guān)鍵的在于，空氣是不斷流動(dòng)的，所以一個(gè)城市的大氣污染可能不僅集中在這個(gè)城市上空，也有可能影響到周邊的城市，而成為一個(gè)區(qū)域性的污染問(wèn)題。比如說(shuō)尾氣污染，一個(gè)城市治理得再好，旁邊的城市仍大量超標(biāo)排放，空氣仍然會(huì)污染。珠三角大氣污染便正是一個(gè)區(qū)域性的污染問(wèn)題。這就要求必須施行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，共同治理空氣污染。但現(xiàn)實(shí)是，我省區(qū)域分割管理模式依然盛行，相關(guān)職能部門(mén)對(duì)大氣保護(hù)工作的重視程度不一，各地監(jiān)管和防治各自為政，沒(méi)有形成統(tǒng)一的珠三角一體的監(jiān)管平臺(tái)。制定相應(yīng)的珠三角及周邊地區(qū)共治大氣污染的實(shí)施細(xì)則，建立健全聯(lián)防聯(lián)治機(jī)構(gòu)，成立珠三角大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，可以讓大氣污染獲得全面、多方位的治理。

　　PM2.5的問(wèn)題從根本上說(shuō)還是屬于“成長(zhǎng)之痛”，寄望于“停下生產(chǎn)搞生態(tài)”的論調(diào)無(wú)異于殺雞取卵。現(xiàn)實(shí)情況決定了在治霾的同時(shí)，亦要發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，在此過(guò)程中，尋求將兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，無(wú)疑是決策者的首選。因而，在治霾中激發(fā)整個(gè)社會(huì)的活力和創(chuàng)造力，推進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能、提高國(guó)家治理能力，將是一個(gè)常新的課題。

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