2014山東公務員考試申論輔導：生態(tài)文明建設

地方要通過立法，讓規(guī)劃硬起來，使之不隨負責人的意愿隨意改動，不變成“墻上掛掛”的圖紙，而是能夠給社會以長期明確的預期。

 

中共中央十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），提出“加快生態(tài)文明制度建設”，確定了按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的思路，建立生態(tài)文明制度體系，清楚地闡述了生態(tài)文明制度體系的構成。目前，中央有關部門正在按照《決定》關于加快生態(tài)文明制度建設的要求，研究落實各項重點任務。

 

加快生態(tài)文明制度建設，在國家層面來看，健全自然資源資產產權制度和用途管制制度、劃定生態(tài)保護紅線、實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度及改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，都是必須扎扎實實推進的重要工作。但同時應認識到，生態(tài)文明制度建設不僅僅要在國家層面開展，地方生態(tài)文明制度是生態(tài)文明制度體系中不可缺少的重要部分。當前，特別需要調動地方積極性，推動地方生態(tài)文明制度建設與國家生態(tài)文明制度同步開展。下面幾方面的工作尤其應當予以高度重視。

 

開展好地方空間規(guī)劃。2010年底，國務院印發(fā)了《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，這是中國第一個國土空間開發(fā)規(guī)劃，是戰(zhàn)略性、基礎性、約束性的規(guī)劃。在全國主體功能區(qū)規(guī)劃的基礎上，國務院要求各省（區(qū)、市）人民政府編制本地區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃。這項工作在《決定》出臺的大背景下，應該有新的工作理念和工作模式。地方人大要切實行動起來，切實劃定當?shù)氐纳�產空間、生活空間、生態(tài)空間的開發(fā)管制界限，并通過立法，讓地方規(guī)劃硬起來，使之不隨負責人的意愿隨意改動，不變成“墻上掛掛”的圖紙，而是能夠給社會以長期明確的預期。

 

充實完善地方的生態(tài)環(huán)境立法。在國家層面，當然需要根據(jù)生態(tài)文明建設的需要，完善有關資源、環(huán)境和生態(tài)的法律體系。目前，我國的地方環(huán)境立法工作已進入全面發(fā)展階段。地方頒布的環(huán)境和資源保護法規(guī)既有綜合性的，又有單項性的。但這些法律、規(guī)定還存在與本地實際聯(lián)系不夠緊密、缺乏地方特色、可操作性差、立法技術落后以及立法手段單一等多方面問題。要在加快生態(tài)文明制度建設的過程中予以改進、加強和完善，使地方的生態(tài)環(huán)境立法，成為國家的生態(tài)文明制度的有效支撐。

 

構建和完善地方生態(tài)環(huán)境技術標準體系。我國目前已形成由國家標準、地方標準及環(huán)保部標準共同構成的環(huán)境保護標準體系。地方生態(tài)環(huán)境標準是生態(tài)環(huán)境技術標準體系中不可缺少的一環(huán)。自1973年我國第一項環(huán)境保護標準發(fā)布以來，歷經(jīng)40余年的發(fā)展，我國的環(huán)境標準數(shù)量大幅增加，標準種類日益豐富，標準體系日趨完善，取得了較大的進展。但是，大家對我國PM2.5的標準與世界衛(wèi)生組織標準的差距已有切身感受，也反映出我們的有些標準已明顯滯后于時代發(fā)展。尤其地方環(huán)境標準的制定，由于起步晚、發(fā)展慢，目前還難以滿足加強區(qū)域環(huán)境管理的要求，必須大力加強、迎頭趕上。

 

此外，地方在生態(tài)文明制度方面還大有可為，比如省市對下級政府考核怎樣體現(xiàn)綠色和環(huán)保理念，生態(tài)文明政策創(chuàng)新等。因此，我國生態(tài)文明制度建設，地方政府不能缺位，必須發(fā)揮歷史主動性和擔當精神，為建設美麗中國貢獻智慧與力量。