時政熱點:城市治理 需要開放性思維

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據(jù)悉，今年的北京兩會將深入研究控制人口的治本之策。市人力社保局相關(guān)人士說，目前，一些已經(jīng)參加工作幾年的人考研的目的并不純，只是想以研究生身份獲取進(jìn)京指標(biāo)，“對于只有這么一種渠道進(jìn)京的正經(jīng)畢業(yè)生來說，本來就物以稀為貴的進(jìn)京指標(biāo)就變得更少了。不歡迎為了進(jìn)京而考研的人”。

坦白說，一項制度是中性的，并無任何感情色彩，制度的剛性及其初衷就是通過合理的規(guī)制平等地對待其作用的對象們，城市管理的相關(guān)制度不可能說是歡迎某些人而不歡迎另外一些人遷徙到一座城市。既然相關(guān)制度允許考研人士可以獲得進(jìn)京指標(biāo)，那么說“不歡迎”就不適合。這充其量只能體現(xiàn)其依然停留在“管理”城市的慣式思維，而非“治理”。而三中全會的決定已經(jīng)提出了要提升國家治理水平。

治理大城市病是必須的，不過城市也不能抱著封閉的思維，北上廣深之所以成為國際大都市并且在很多方面都有非常強(qiáng)的競爭力的原因，除了它們得到了較多的資源投入以外，不斷涌入的人才也為這些城市的繁榮起了非常大的作用，城市活力才得以維持。相對于一個“只有這么一種渠道進(jìn)京的正經(jīng)畢業(yè)生”，你無法肯定他就比畢業(yè)幾年考研進(jìn)京的人更有優(yōu)勢和創(chuàng)造力，當(dāng)然反之亦然。所以，既然有進(jìn)京指標(biāo)的相關(guān)制度，就不應(yīng)添加個人喜好，而令人們對這些言辭感到不爽。或許，真正要考慮治理的是那些被流向正常途徑以外的進(jìn)京指標(biāo)，它們可能存在于一些國企中，或是在一些有能力的人手中，這些進(jìn)京指標(biāo)常以高價出售。

北京正在探討之中的居住證制度，據(jù)悉與以往的暫住證不同，它附加了一些城市提供給人們的公共服務(wù)，這是有利于取消戶籍制度的改革方向，其中也蘊含著城市對每個為其付出的普通人試圖給予公平的待遇，這是一種開放式的治理思維，也是一些城市為了引進(jìn)人才所作的嘗試。戶籍制度改革不可能一蹴而就，那么居住證制度至少可以先解解燃眉之急。只有人才的不斷引進(jìn)以及流動，才會令一座城市變得更加有活力。

據(jù)悉，北京市建立人口評估的總體考慮是，以人口規(guī)劃為依據(jù)，重點評估重大項目的實施、重大政策的出臺對地區(qū)或全市人口規(guī)模、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布的影響，確保重大項目實施、重大政策出臺符合人口規(guī)模調(diào)控的要求。坦率地說，城市規(guī)劃中，對人口規(guī)模的控制可以通過一些公共政策，但是，調(diào)控人口結(jié)構(gòu)以及分布則并不容易，而且，這其實也是一個自然而然的過程，無需過度干預(yù)。你不可能因為城市看起來要整齊漂亮，而把收入較低的人全部請出去，那么服務(wù)業(yè)的衰落勢必會令這個城市的物價漲起，這可能是中產(chǎn)階層的不可承受之痛。

即使是對人口規(guī)模的規(guī)劃，也與整個城市定位以及發(fā)展密切相關(guān)，目前幾個一線城市的中心地位確定了它們必定會吸引很多人進(jìn)入，這是經(jīng)濟(jì)不平衡所致，如果這種宏觀政經(jīng)局面沒有太大改變，對人口規(guī)模的控制恐怕得越來越依賴行政手段，但其效果卻往往是難以確定的，并且還可能一不小心損害了這座城市的人才流入以及活力。

(本文系今日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》社論)

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