時(shí)政熱點(diǎn):為什么要相對(duì)集中執(zhí)法權(quán) 推進(jìn)綜合執(zhí)法

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　　新華社北京1月13日電實(shí)施相對(duì)集中行政執(zhí)法權(quán)、推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，是深化行政體制改革和行政執(zhí)法體制改革的重要任務(wù)，也是規(guī)范市場(chǎng)秩序、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要�！稕Q定》提出明確要求：“整合執(zhí)法主體，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問(wèn)題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。”

　　第一，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，是深化行政執(zhí)法體制改革、落實(shí)依法行政的重要環(huán)節(jié)。黨的十八大明確提出，“推進(jìn)依法行政，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”，到2020年實(shí)現(xiàn)“法治政府基本建成”的目標(biāo)。在我國(guó)，80%以上的法律法規(guī)由行政機(jī)關(guān)實(shí)施，但我們的行政執(zhí)法工作與依法行政的要求相比還存在著差距。對(duì)此，行政處罰法、行政許可法、行政強(qiáng)制法以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》、國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》等作出明確規(guī)定，要求按照行政權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤、與行政權(quán)力主體利益徹底脫鉤的原則，理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，提高依法辦事的能力和水平。

　　第二，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，是解決行政執(zhí)法中權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問(wèn)題的有力舉措。長(zhǎng)期以來(lái)，由于多方面原因，不少部門都建有自己的執(zhí)法隊(duì)伍，甚至同一個(gè)領(lǐng)域有幾支執(zhí)法隊(duì)伍，多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，一定程度上影響了行政執(zhí)法的公正性和統(tǒng)一性，損害了人民群眾的利益和政府的形象，干擾了正常的公共秩序和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。同時(shí)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各級(jí)各類市場(chǎng)不斷繁榮、邊界日益模糊，對(duì)我們市場(chǎng)管理的方式方法和能力水平提出新的更高要求。對(duì)此，必須相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，組建相對(duì)獨(dú)立、集中統(tǒng)一的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，同時(shí)按區(qū)域設(shè)置執(zhí)法機(jī)構(gòu)并實(shí)行屬地管理，減少行政執(zhí)法層次，適當(dāng)下移執(zhí)法重心。只有這樣，才能更好地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、規(guī)范市場(chǎng)秩序、保護(hù)公民和法人的合法權(quán)益。

　　第三，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，是提高執(zhí)法專業(yè)化水平的有效途徑。各部門組建獨(dú)立執(zhí)法隊(duì)伍、分散進(jìn)行執(zhí)法，容易造成隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊、人員編制和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足、執(zhí)法制度和程序不完善等問(wèn)題。實(shí)行綜合行政執(zhí)法，能夠整合部門資源，把“五根指頭”捏成“拳頭”，集中保證編制經(jīng)費(fèi)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和裝備條件，加強(qiáng)培訓(xùn)上崗和日常管理，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍力量，為提高執(zhí)法工作規(guī)范化奠定良好基礎(chǔ)。

　　第四，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，是深化行政體制改革和事業(yè)單位分類改革的重要內(nèi)容。通過(guò)清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合行政執(zhí)法，一方面有利于深化行政體制改革，避免行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹，降低行政成本；另一方面有利于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，合理劃分政府部門與行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，實(shí)現(xiàn)政策制定職能與監(jiān)督處罰職能相對(duì)分開(kāi)。同時(shí)，目前絕大部分各級(jí)各類行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)性質(zhì)和人員編制參差不齊，除部分是行政編制或參照公務(wù)員管理的事業(yè)編制外，有相當(dāng)一部分是事業(yè)編制，實(shí)行差額撥款，執(zhí)法主體的資格和權(quán)威性面臨質(zhì)疑。按照分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的原則，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)作為承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，逐步劃歸并入行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為精簡(jiǎn)、高效的行政機(jī)構(gòu)。

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