時(shí)政熱點(diǎn)：中央禁令向“權(quán)力煙癮”說(shuō)不

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－－聚焦“史上最嚴(yán)”領(lǐng)導(dǎo)干部禁煙新規(guī)

　　新華社北京１月１日電 甘肅蘭州市中小學(xué)、網(wǎng)吧等八大類場(chǎng)所１月１日起全面禁煙，餐館、酒店四大類區(qū)域限制吸煙；吉林長(zhǎng)春市公務(wù)員不得在公共場(chǎng)所和公眾面前吸煙，醫(yī)生不在患者面前吸煙，教師不在學(xué)生面前吸煙，向未成年人銷售煙草制品最高將被重罰３萬(wàn)元……

　　隨著中央日前出臺(tái)“領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場(chǎng)所禁煙”新規(guī)，各地禁煙控?zé)?ldquo;好聲音”不斷。專家認(rèn)為，此次中央新規(guī)抓住了“領(lǐng)導(dǎo)帶頭”這個(gè)關(guān)鍵，賦予群眾和輿論監(jiān)督權(quán)成了有力保障，將在凈化公共環(huán)境、杜絕“公款買煙”、糾正干部不良習(xí)氣等方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　控?zé)熜乱?guī)不留死角 “煙槍干部”遭遇尷尬

　　“這幾天我的電話都被打爆了，都是國(guó)內(nèi)外同行、媒體打來(lái)的，認(rèn)為中國(guó)控?zé)熓聵I(yè)迎來(lái)了十年來(lái)最大的政策支持！”中國(guó)控制吸煙協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)許桂華告訴記者。

　　中央《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場(chǎng)所禁煙有關(guān)事項(xiàng)的通知》連日來(lái)引起廣泛關(guān)注，多地紛紛跟進(jìn)出臺(tái)地方版控?zé)熃麩熜乱?guī)。

　�。�－１月１日起施行的《蘭州市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》規(guī)定，中小學(xué)、網(wǎng)吧、體育場(chǎng)等八大類場(chǎng)所全面禁煙，餐館、酒店、娛樂(lè)場(chǎng)所四大類區(qū)域限制吸煙，蘭州進(jìn)入“全面控?zé)?rdquo;時(shí)代。

　　－－將于３月１日實(shí)施的《長(zhǎng)春市防止煙草煙霧危害辦法》，規(guī)定更細(xì)、力度更大：公務(wù)員不在公共場(chǎng)所和公眾面前吸煙，醫(yī)生不在患者面前吸煙，教師不在學(xué)生面前吸煙，家長(zhǎng)不在孩子面前吸煙，任何人不得在婦女、兒童和老年人集中活動(dòng)的區(qū)域吸煙。向未成年人銷售煙草制品將處以最高３萬(wàn)元的重罰。

　�。�－北京市亦計(jì)劃，到２０１５年實(shí)現(xiàn)室內(nèi)全面禁煙。不少省市也將陸續(xù)出臺(tái)關(guān)于禁煙控?zé)煹臈l例、法規(guī)，禁煙控?zé)煂⒂瓉?lái)“黃金期”。

　　跟進(jìn)中央禁煙新規(guī)出臺(tái)的這些地方規(guī)定，無(wú)一例外將“公務(wù)員做表率”“領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制”作為重要內(nèi)容。更顯著的是，個(gè)人在公共場(chǎng)所隨意吸煙、公共場(chǎng)所控?zé)煵涣Φ刃袨閷⑹艿椒�律層面約束。

　　中央禁令出臺(tái)后，一些“煙癮很大”的領(lǐng)導(dǎo)干部成為關(guān)注焦點(diǎn)。安徽一位“一天兩包煙”的縣委書記告訴記者，這幾天他的電話也被“打爆”了，上級(jí)讓他立即戒煙，同級(jí)干部有的勸他注意，有的開(kāi)玩笑調(diào)侃。“以后還吸不吸煙？暫時(shí)還戒不掉，上班憋著，回家抽！”

　　山東省某廳辦公室一名干部感到“發(fā)愁”：“我經(jīng)常在辦公室熬夜寫材料，全靠煙提神，不讓吸，這不要了命了？”他坦承“禁煙新政”沒(méi)有死角，樓道、廁所都不準(zhǔn)抽，“就算跑到樓下抽也不行，因?yàn)槭枪珓?wù)時(shí)間。”

　　“萬(wàn)一被辦事群眾拍下來(lái)傳到網(wǎng)上，要出洋相、受批評(píng)、挨處分，為了一根煙我犯不上！”左思右想，他準(zhǔn)備戒煙。

　　采訪中，多名干部表示，只要禁煙新政堅(jiān)持下去，干部戒煙將成為趨勢(shì)。“就算暫時(shí)難受一點(diǎn)，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)身體健康也是好事。”

　　但也有一些干部開(kāi)始“轉(zhuǎn)移陣地”。在湖北武漢一家行政單位，工作人員介紹，這兩天躲到廁所抽煙的人特別多。還有人在尋找政策“擦邊球”，“他們向領(lǐng)導(dǎo)建議，能不能設(shè)立專門的吸煙室？”

　　十年“控?zé)熤�難”：一根煙背后的權(quán)力腐敗

　�。玻埃埃衬辏�中國(guó)簽署了世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》，按約定中國(guó)應(yīng)于２０１１年實(shí)現(xiàn)所有室內(nèi)公共場(chǎng)所等１００％禁煙，期間衛(wèi)生部和部分城市也出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，但執(zhí)行情況并不理想。

　　調(diào)查顯示，我國(guó)３類有二手煙影響的人群中，男性公務(wù)員吸煙率最高，達(dá)到６１．０％，其次是男性教師吸煙率５０．２％、男性醫(yī)生吸煙率４７．３％。

　　“開(kāi)會(huì)供煙，吃飯發(fā)煙，接待時(shí)每個(gè)房間預(yù)備兩包煙。”許桂華介紹，山西河曲縣原政協(xié)主席開(kāi)會(huì)時(shí)曾花６萬(wàn)多元公款購(gòu)買１５０條中華煙，參會(huì)者每人每天發(fā)一包。湖北公安縣２００９年、２０１３年兩次以“紅頭文件”形式強(qiáng)制攤派賣煙，全縣折合人均６０包煙。

　　多位專家認(rèn)為，中央禁煙新規(guī)將給我國(guó)的控?zé)熃麩熓聵I(yè)帶來(lái)一個(gè)全新局面，其中要求“領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭”這一點(diǎn)抓住了問(wèn)題的關(guān)鍵。

　　“很多領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期吸煙，不僅對(duì)自己有害，而且不利于單位創(chuàng)建無(wú)煙環(huán)境，沒(méi)有起到好的示范作用。”中國(guó)控制吸煙協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)黃潔夫認(rèn)為，此次中央新規(guī)發(fā)布，不僅可以促進(jìn)公職人員公共場(chǎng)所禁煙，更可以促使領(lǐng)導(dǎo)干部起到帶頭垂范作用，推動(dòng)良好社會(huì)風(fēng)氣形成。

　　“十年控?zé)熾y的背后，是一些地方政府公款買煙、三公經(jīng)費(fèi)亂支出的腐敗推手。”許桂華認(rèn)為，本次中央新規(guī)的另一大亮點(diǎn)是賦予群眾和媒體監(jiān)督權(quán)，“政策抓住關(guān)鍵點(diǎn)，群眾監(jiān)督作保障，中國(guó)控?zé)熃麩熐熬安庞邢Ｍ��?rdquo;

　　許桂華介紹，簽署國(guó)際控?zé)煿�約１０年，全球煙草產(chǎn)品銷量下降１０％，我國(guó)卻上升了４１．８％，增速全球最高。一些地方政府本應(yīng)是控?zé)熃麩煹耐菩姓�，卻變成了煙草購(gòu)買者甚至推銷者，起到了相當(dāng)負(fù)面的作用。

　　遏制“公款買煙”，能否戒掉“權(quán)力煙癮”？

　　業(yè)內(nèi)人士表示，控?zé)熃麩熓鞘澜缧噪y題，本次中央禁令規(guī)定，嚴(yán)禁使用或變相使用公款支付煙草消費(fèi)開(kāi)支，將會(huì)對(duì)我國(guó)控?zé)熃麩熓聵I(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　中研普華管理咨詢公司研究員李海姝介紹，２０１２年我國(guó)煙草全行業(yè)實(shí)現(xiàn)工商稅利８６４９億元，同比增長(zhǎng)１５．７％。支撐起卷煙制造業(yè)營(yíng)收基礎(chǔ)的是中高檔卷煙，２００７年中高檔煙產(chǎn)量占比大約為３０％，到２０１２年１０月這一比重值已高達(dá)６９．１％。

　　李海姝分析，公務(wù)消費(fèi)占了高端煙銷售的大頭，隨著中央八項(xiàng)規(guī)定和領(lǐng)導(dǎo)干部禁煙等政策陸續(xù)出臺(tái)，對(duì)高檔煙的市場(chǎng)需求將有一定抑制，卷煙行業(yè)面臨產(chǎn)量壓縮的局面。中部一家大型煙草企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人也預(yù)測(cè)，今年高檔煙銷量將有所下降，但出廠價(jià)是否下調(diào)，由國(guó)家煙草局統(tǒng)一確定。

　　公款買煙往往以會(huì)議費(fèi)、餐飲費(fèi)、辦公用品費(fèi)的名義支出，成為監(jiān)管、審計(jì)的難點(diǎn)。湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青認(rèn)為，應(yīng)該從煙草公司、煙草銷售店來(lái)查，“查他們的發(fā)票，看銷往哪里，就知道是不是公款買煙。”

　　“煙是介紹信，酒是敲門磚；買的不抽，抽的不買；領(lǐng)導(dǎo)拿起香煙，下屬搶著點(diǎn)火；什么時(shí)髦抽什么，級(jí)別越高煙越貴。”安徽省社科院社會(huì)學(xué)所副所長(zhǎng)吳樹(shù)新認(rèn)為，隨著中央禁煙令的出臺(tái)，這些多年形成的干部不良習(xí)氣，有望逐步得到糾正。

　　葉青說(shuō)，從大吃大喝、名酒、購(gòu)物卡、月餅到賀卡，干部作風(fēng)問(wèn)題一點(diǎn)一滴得到凈化。在我國(guó)尚無(wú)專門控?zé)熃麩熈⒎ǖ谋尘跋�，通過(guò)自上而下的行政示范，倒逼一些領(lǐng)導(dǎo)干部與“煙草人情”“權(quán)力煙癮”絕緣，干凈做官，干凈做人。

　　此外，要出臺(tái)更具操作性的實(shí)施細(xì)則并嚴(yán)格執(zhí)行，切實(shí)發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，真正迎來(lái)風(fēng)清氣正、廉潔陽(yáng)光的社會(huì)環(huán)境。（記者徐海濤 徐海波 張志龍）

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