時政熱點:推進以人為核心的城鎮(zhèn)化

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南方日報評論員

上周，在中央經濟工作會議召開的同時，還召開了中央城鎮(zhèn)化工作會議。這說明城鎮(zhèn)化在明年乃至未來相當長一段時期經濟工作中的重要性。此前，國家發(fā)改委相關官員曾表態(tài)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃將在年內出臺，此次會議明確指出，有關部門將根據會議討論情況對該規(guī)劃作出修改。

決策層對城鎮(zhèn)化的重視和審慎態(tài)度在此次會議的公報中得到更充分的體現(xiàn)。這份會議公報有很多新穎表述令人振奮。會議提出，城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程，要遵循規(guī)律，因勢利導，使之成為一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程。這一表述至少有兩層含義，其一，城鎮(zhèn)化首先是經濟發(fā)展的結果而不是經濟發(fā)展的手段，打著城鎮(zhèn)化的旗幟大拆大建、人為造城，即使暫時實現(xiàn)了經濟的發(fā)展和城市的擴張，最終也不可持續(xù)；其二，推動城鎮(zhèn)化要發(fā)揮市場的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，而不是相反。政府要發(fā)揮的是順勢而為和因勢利導的作用，比如加強城市規(guī)劃，進行產業(yè)結構調整，改善戶籍、社會保障等系列政策。會議還提出，要以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。這是對以物為核心的城鎮(zhèn)化的糾正，比如土地城鎮(zhèn)化。可以說，將新城鎮(zhèn)化定性為“自然歷史過程”和“以人為本”是此次中央城鎮(zhèn)化工作會議的關鍵詞。

會議強調，要提高城鎮(zhèn)化的質量，這一提法顯然是針對只重視數量的城鎮(zhèn)化，比如不顧實際追求高樓大廈的數量，比如讓農民上樓增加城市戶籍指標，這些都是只看數量不看質量。會議強調，要依托現(xiàn)有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁；要盡快把每個城市特別是特大城市開發(fā)邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山留給城市居民；要注意保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件；要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)。這系列表述甚至使用了詩一般的語言，這在以往的會議公報中很少見。這是在傳達一種信號，那就是我們的新型城鎮(zhèn)化絕非冷冰冰的經濟名詞和物化手段，而是能夠讓人們過上美好詩意生活的途徑。難道不是嗎？城市應該讓生活更美好，否則我們要這樣的城鎮(zhèn)化做什么？

會議還在很多具體領域提出很多具有可操作性的政策措施。概而言之，此次城鎮(zhèn)化工作會議試圖讓我們回到城鎮(zhèn)化問題的本體論，重新思考為什么要城鎮(zhèn)化，而在方法論上，緊緊圍繞“城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程”和“以人為本”展開。即將出臺的《國家城鎮(zhèn)化規(guī)劃綱要》將按照此次會議精神進行修改，相信最終出臺的綱要會令人驚喜。

對廣東來說，我們在推進城鎮(zhèn)化過程中既要注意具有全國普遍性的城鎮(zhèn)化問題，又要注意廣東的特殊性。在12月16日的省委常委會議上，省委書記胡春華在傳達中央經濟工作會議和中央城鎮(zhèn)化工作會議精神時指出，要積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化，在如何加強城鎮(zhèn)化布局統(tǒng)籌和分類指導上下功夫，重點抓好農業(yè)轉移人口市民化、基本公共服務均等化、城市基礎設施建設、生態(tài)環(huán)保等方面工作。珠三角和粵東西北地區(qū)間城鎮(zhèn)化水平的顯著差距，是我省城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調的主要體現(xiàn)。目前珠三角已經進入工業(yè)化成熟期和后工業(yè)化時期，城鎮(zhèn)化率已經達到發(fā)達國家公認的城鎮(zhèn)化率的極限，只有有效地提升粵東西北地區(qū)的城鎮(zhèn)化率，才能確保全省“十二五”期間城鎮(zhèn)化目標的實現(xiàn)。因此，要將全省城鎮(zhèn)化的重心轉移到粵東西北地區(qū)。省委、省政府《關于進一步促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》提出，要通過做大做強粵東西北各地級市中心城區(qū)，加快城鎮(zhèn)化進程，打造區(qū)域發(fā)展的增長極。這是廣東當下推進城鎮(zhèn)化依據的主要綱領。

中央城鎮(zhèn)化工作會議已經發(fā)出了明確的信號，指出了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向。全省各地務必要推動當地的工作思路隨之更新，將新理念運用到實際工作中去。

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