為什么要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制？

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　　——十一談深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神

    十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出創(chuàng)新社會(huì)治理體制的重大戰(zhàn)略任務(wù)，標(biāo)志著我們黨對(duì)社會(huì)治理的認(rèn)識(shí)和要求從局部走向了系統(tǒng)。

　　社會(huì)治理的理念和目標(biāo)

　　《決定》提出了創(chuàng)新社會(huì)治理體制的理念和目標(biāo)，這就是：必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。這一理念和目標(biāo)，實(shí)質(zhì)是堅(jiān)持增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力與增加社會(huì)和諧因素的統(tǒng)一，堅(jiān)持促進(jìn)社會(huì)發(fā)展與人的發(fā)展的統(tǒng)一，體現(xiàn)了在發(fā)展中保持和諧與在和諧中推進(jìn)發(fā)展的辯證統(tǒng)一，對(duì)克服重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕社會(huì)發(fā)展的傾向具有積極意義，是一種積極的發(fā)展觀、和諧觀。

　　一個(gè)社會(huì)能否健康有序發(fā)展，取決于是否具有良好的動(dòng)力機(jī)制和平衡機(jī)制。動(dòng)力機(jī)制，用以釋放社會(huì)發(fā)展的能量；平衡機(jī)制，用以保持社會(huì)發(fā)展各部分之間的協(xié)調(diào)和穩(wěn)定。中國(guó)特色社會(huì)主義能否有序運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵要看這兩種機(jī)制能否有機(jī)配合、有效發(fā)揮作用。沒(méi)有動(dòng)力機(jī)制，中國(guó)特色社會(huì)主義就會(huì)失去活力，無(wú)法保持發(fā)展進(jìn)步；沒(méi)有平衡機(jī)制，中國(guó)特色社會(huì)主義就會(huì)因失去和諧而無(wú)法保持穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新社會(huì)治理體制，就是要建設(shè)既充滿社會(huì)發(fā)展活力又保持社會(huì)和諧，既使社會(huì)安定有序又使人民安居樂(lè)業(yè)的平安中國(guó)。

　　改進(jìn)社會(huì)治理方式

　　社會(huì)治理的主要任務(wù)是：反映群眾訴求，規(guī)范社會(huì)行為，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，調(diào)解利益格局，化解社會(huì)矛盾，解決社會(huì)問(wèn)題，增強(qiáng)社會(huì)活力。

　　黨和國(guó)家在社會(huì)治理上取得的歷史性成就是有目共睹的，時(shí)代和實(shí)踐發(fā)展對(duì)社會(huì)治理又提出了新的要求。相比之下，我們的社會(huì)治理還跟不上這種要求，必須創(chuàng)新社會(huì)治理體制，轉(zhuǎn)變政府與社會(huì)、公民之間的關(guān)系。《決定》強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理體制創(chuàng)新，意味著許多重要變化。

　　一是社會(huì)治理主體趨向多元。過(guò)去政府一元主體變成黨委、政府、社會(huì)各方、公民多個(gè)治理主體，社會(huì)各界共同參與國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的治理。這就要逐步培育和完善社會(huì)組織，使之具有相對(duì)獨(dú)立性，充分發(fā)揮其積極作用，同時(shí)也要用法律和道德對(duì)其進(jìn)行約束，提高其自治和自律能力。要培育公民意識(shí)，使公民具有自主意識(shí)、平等意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、自律意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)和法治意識(shí)，組織公民依法理性有序參與社會(huì)治理。還要轉(zhuǎn)變政府治理觀念，發(fā)揮政府治理國(guó)家事務(wù)和公共事務(wù)的主導(dǎo)作用，同時(shí)樹(shù)立有限、責(zé)任、法治、服務(wù)政府的觀念。

　　二是社會(huì)治理立足點(diǎn)趨向人民群眾。把解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題和人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題作為治理的突破口，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求，把人民群眾滿意不滿意作為創(chuàng)新社會(huì)治理體制的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，依靠人民群眾開(kāi)創(chuàng)新形勢(shì)下社會(huì)治理新局面。

　　三是社會(huì)治理特征趨向平等。在傳統(tǒng)管理中，政府是主體，社會(huì)是客體，二者是主從關(guān)系、主動(dòng)被動(dòng)關(guān)系。創(chuàng)新社會(huì)治理，意味著政府與社會(huì)是主體與主體的現(xiàn)代平等關(guān)系。

　　四是社會(huì)治理手段趨向系統(tǒng)。傳統(tǒng)的權(quán)力管制轉(zhuǎn)變?yōu)閳?jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，力求從根本上治理社會(huì)；傳統(tǒng)的自上而下管制變成自上而下與自下而上相結(jié)合的治理，力求使渠道、信息更通暢。

　　五是社會(huì)治理方式趨向科學(xué)。運(yùn)用法治與道德、制度化與人性化、效率與程序、協(xié)商與互律相統(tǒng)一的方式治理社會(huì)。

　　六是社會(huì)治理思維趨向清晰。注重運(yùn)用“法治思維”化解社會(huì)矛盾，把治理納入法治框架。注重運(yùn)用哲學(xué)的“極限思維”，使各個(gè)治理主體有其職能邊界、范圍。這里所說(shuō)的極限思維，就是既要考慮“力所能及”，又要考慮“力不能及”，把握好“度的邊界”。超越了“度的邊界”，就是大包大攬，做力不能及又越位的事；達(dá)不到“度的邊界”，就是沒(méi)有去做力所能及的事，就是缺位，未盡職盡責(zé)。

　　激發(fā)社會(huì)組織活力

　　社會(huì)組織是公民參與社會(huì)治理的一種重要途徑。這里涉及到政府與社會(huì)組織的關(guān)系。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)組織有了較快發(fā)展，但也存在一些問(wèn)題：發(fā)育不成熟，行政色彩濃厚；組成結(jié)構(gòu)不合理；法規(guī)體系不健全；缺乏活力，在治理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)中未能發(fā)揮應(yīng)有作用。激發(fā)社會(huì)組織活力，需要多管齊下。

　　第一，加快實(shí)施政社分開(kāi)�，F(xiàn)代社會(huì)，政府本質(zhì)上屬于公共服務(wù)型政府，其掌握的權(quán)力、資源、政策都具有公共性質(zhì)，因此政府應(yīng)為社會(huì)提供公共治理和公共服務(wù)。創(chuàng)新社會(huì)治理體制，要求社會(huì)組織從對(duì)政府的過(guò)度依附中相對(duì)獨(dú)立出來(lái)，成為具有相對(duì)平等地位的社會(huì)治理的一個(gè)主體，做適合由社會(huì)組織來(lái)做的事，如提供一些公共服務(wù)和解決某些事項(xiàng)。根據(jù)我國(guó)實(shí)際，可把一些有條件的社會(huì)組織相對(duì)獨(dú)立出來(lái)。正如《決定》所講，限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等社會(huì)組織。

　　第二，運(yùn)用定位分析方法，確定社會(huì)組織的方位、權(quán)責(zé)和運(yùn)作方式。定位分析方法主要包括“定位、定標(biāo)、定法”。定位，即厘定社會(huì)組織在治理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)中的位置、空間和范圍。定標(biāo)，即在政府與社會(huì)的平等關(guān)系中，確定社會(huì)組織的權(quán)責(zé)和職能。在這種關(guān)系中，社會(huì)組織可在表達(dá)訴求、規(guī)范行為、服務(wù)社會(huì)、社會(huì)監(jiān)督和配合政府方面發(fā)揮積極作用。定法，即確立社會(huì)組織在治理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)中的運(yùn)作方式，實(shí)行依法自治。要充分發(fā)揮社會(huì)組織治理社會(huì)事務(wù)的能力，規(guī)范社會(huì)組織的行為，強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織的依法自立、自律和自治。顯然，激發(fā)社會(huì)組織活力，關(guān)鍵是正確處理政府與社會(huì)組織的關(guān)系。

　　在激發(fā)社會(huì)組織活力，使其在治理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)中發(fā)揮積極作用的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的管理。因?yàn)橐恍┥鐣?huì)組織在制度上還不夠健全，治理素質(zhì)不夠高，行為也不夠規(guī)范，需要進(jìn)行引導(dǎo)。

　　創(chuàng)新化解矛盾體制

　　當(dāng)前，我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域的矛盾集中凸顯，有些矛盾未能得到及時(shí)有效化解，有的矛盾甚至進(jìn)一步激化。究其原因，在于一些人不敢擔(dān)當(dāng)，遇到矛盾和問(wèn)題繞道走；在于化解矛盾的辦法不當(dāng)，用老辦法解決新問(wèn)題；在于有效化解社會(huì)矛盾的體制不健全�！稕Q定》強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新有效化解社會(huì)矛盾的體制，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　創(chuàng)新有效化解社會(huì)矛盾的體制，需要健全五大機(jī)制：一是健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，從機(jī)制上保證科學(xué)決策，防止由于決策失誤造成種種社會(huì)矛盾，進(jìn)而產(chǎn)生社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，影響社會(huì)穩(wěn)定。二是建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，即訴求表達(dá)機(jī)制。主觀上，對(duì)訴求表達(dá)不合理者，要進(jìn)行心理干預(yù)；客觀上，對(duì)訴求表達(dá)合理合法者，要尊重和保護(hù)群眾權(quán)益，積極暢通表達(dá)訴求、矛盾調(diào)解處理和權(quán)益保障渠道，避免因表達(dá)訴求渠道不通暢而使人民群眾權(quán)益得不到有效保障，進(jìn)而產(chǎn)生社會(huì)矛盾。這一機(jī)制的目的，就是使問(wèn)題能反映、矛盾能解決、權(quán)益有保障。三是健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。它要求第一時(shí)間解決群眾的合理訴求，不能積累矛盾。因此需要對(duì)目前的信訪制度進(jìn)行改革，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度。四是調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制。它要求采取人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，用綜合調(diào)解方式調(diào)解處理并化解矛盾。五是健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制。它要求基于公平正義，對(duì)由不當(dāng)甚至違法行政行為而產(chǎn)生的案件進(jìn)行公正審理，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。

　　這五種機(jī)制，構(gòu)成有效化解社會(huì)矛盾體制的整體框架。它要求我們?cè)跊Q策、權(quán)益保障、訴求表達(dá)、化解矛盾方式、案件審理等重要環(huán)節(jié)上，以健全的機(jī)制有效化解矛盾。

　　健全公共安全體系

　　我國(guó)正在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，這種調(diào)整必然導(dǎo)致利益格局的變化，引起利益關(guān)系的調(diào)整，從而發(fā)生利益沖突，出現(xiàn)較高風(fēng)險(xiǎn)。這種沖突和風(fēng)險(xiǎn)，就國(guó)際來(lái)講，有國(guó)際安全問(wèn)題；就國(guó)內(nèi)來(lái)講，有國(guó)內(nèi)安全問(wèn)題；就社會(huì)來(lái)講，有公共安全問(wèn)題；就個(gè)人來(lái)講，有個(gè)人安全問(wèn)題。這就需要健全公共安全體系。

　　安全，是人生存和發(fā)展的重要需求和基本保障。現(xiàn)在，人們的安全感普遍下降，尤其是對(duì)于食品藥品、生產(chǎn)、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)等方面的不安全問(wèn)題反映強(qiáng)烈，這對(duì)公共安全提出了很高要求。妥善應(yīng)對(duì)各種安全問(wèn)題，需要樹(shù)立系統(tǒng)思維和整合思維。系統(tǒng)思維，要求全方位建立公共安全體系。如《決定》所講，建立食品藥品安全、生產(chǎn)安全、社會(huì)安全、網(wǎng)絡(luò)安全和國(guó)家安全等安全防控體系。其中的網(wǎng)絡(luò)安全，就是要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制。整合思維，就是《決定》所提出的，設(shè)置國(guó)家安全委員會(huì)，建立公共安全制度，進(jìn)行體制改革，從組織機(jī)構(gòu)、制度和體制上整合社會(huì)資源和力量，確保國(guó)家安全及其他安全。（執(zhí)筆：韓慶祥）

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