時(shí)政熱點(diǎn):切實(shí)解決一把手監(jiān)督和制約問題

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　　南方日報(bào)評論員

　　中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布三中全會《決定》解讀之五，解讀如何加強(qiáng)和改進(jìn)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督。文章稱，要適當(dāng)分解主要領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力和責(zé)任。應(yīng)按照分工負(fù)責(zé)原則來確定主要領(lǐng)導(dǎo)干部分管的事項(xiàng)、掌握的權(quán)力以及應(yīng)負(fù)的責(zé)任，減少主要領(lǐng)導(dǎo)干部對具體事務(wù)的插手干預(yù)，降低主要領(lǐng)導(dǎo)干部對班子成員晉升時(shí)的權(quán)重。

　　習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第二次全會上指出：“反腐倡廉建設(shè)，必須從領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓起。主要領(lǐng)導(dǎo)干部也就是一把手，把該負(fù)的責(zé)任負(fù)起來了，把自身管好了，很多事就好辦多了�！笔�八屆三中全會《決定》再次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和改進(jìn)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督。大量事實(shí)表明，地位越高、權(quán)力越大，就越應(yīng)受到制約和監(jiān)督，決不允許存在超越于黨紀(jì)國法之上、不接受監(jiān)督的特殊黨員、特殊公民，尤其要保證一把手位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私，切實(shí)做到為民務(wù)實(shí)清廉。

　　應(yīng)該說，各級一把手都是我們黨最寶貴的財(cái)富，是經(jīng)過黨的長期培養(yǎng)，經(jīng)歷許多嚴(yán)峻考驗(yàn)，脫穎而出的。一把手要主持全局工作，他的能力和遠(yuǎn)見卓識，他“帶班”的水平，在很大程度上決定一個(gè)班子的領(lǐng)導(dǎo)水平和凝聚力。但也正因此，在現(xiàn)有體制下，各級一把手權(quán)力如果高度集中，容易導(dǎo)致權(quán)力擁有者在各種場合都有“一言九鼎”的威力，使法定程序常常變成一紙空文，處于“空轉(zhuǎn)”的狀態(tài)。江西省原副省長胡長清曾用“牛欄關(guān)貓，進(jìn)出自如”來形容他的權(quán)力如何自由。因此，不斷加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督特別是對一把手的監(jiān)督，是黨的十八大以來反腐倡廉工作深入開展的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。此次中紀(jì)委更是明確提出，適當(dāng)分解一把手的權(quán)力和責(zé)任以解決一把手監(jiān)督問題�！跋迿�(quán)”有利于形成班子成員內(nèi)部相互制約和協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行閉環(huán)系統(tǒng)，是對一把手的權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的有效方式。

　　對于一把手的“限權(quán)”，各地已有實(shí)踐，核心內(nèi)容便是一把手不直接分管具體事務(wù)。為防止一把手“一股獨(dú)大”，廣東出臺了預(yù)防腐敗的《實(shí)施意見》，其中要求，黨政正職不直接分管人事、財(cái)務(wù)等重要部門工作；探索實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)第一人述責(zé)制度；對有群眾實(shí)名舉報(bào)的一把手必須及時(shí)核查。《檢察日報(bào)》曾經(jīng)把一把手職務(wù)犯罪的手段歸結(jié)為六種：利用人事權(quán)收受賄賂、利用財(cái)務(wù)支配權(quán)直接侵吞公款、利用建筑工程決策權(quán)收受賄賂、利用形形色色的審批權(quán)受賄、利用政府采購或者商品購銷決定權(quán)受賄、利用權(quán)力的影響力從中受賄。從中我們不難發(fā)現(xiàn)，一把手手中的人事權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)、決策權(quán)，正是一把手犯罪得逞的重要條件。通過限制一把手的權(quán)力，將人權(quán)、財(cái)權(quán)分流給副職官員，目的是為了形成有效的權(quán)力制約。可以預(yù)計(jì)，形成“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，將為目前一把手獨(dú)大的政治生態(tài)環(huán)境帶來質(zhì)的改變。

　　中紀(jì)委同時(shí)指出，輿論監(jiān)督是人民群眾行使監(jiān)督權(quán)的一種直接方式，具有其他監(jiān)督手段無可替代的作用。要對“一把手”的權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督、限制，必須通過包括政治體制改革在內(nèi)的各項(xiàng)體制改革，從源頭上明確和落實(shí)“一把手的權(quán)力都是人民賦予的”這個(gè)至關(guān)重要的命題。從各項(xiàng)體制改革逐步深入推進(jìn)的過程中，我們也逐漸看到了對一把手限權(quán)的力量。讓人民行使監(jiān)督權(quán)，讓一把手的權(quán)力在陽光下運(yùn)行，這是我們反腐倡廉工作的核心所在。在現(xiàn)階段，解決一把手監(jiān)督問題，不僅可以把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，而且可以為社會公眾樹立反腐的信心，擴(kuò)大廉政參與范圍。

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