時政熱點:單獨兩孩 影響不小

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生育政策調整牽動老齡化水平和勞動力、公共資源供需

制圖：張芳曼

11月17日，中國人口學會在京召開“人口學界學習十八屆三中全會精神座談會”，與會專家對我國啟動實施單獨兩孩政策的必要性、作用和面臨的挑戰(zhàn)等問題進行深入研討。

“從1980年提倡一對夫婦生育一個孩子，到1988年農(nóng)村一孩半政策，再到單獨兩孩，計劃生育政策是在長期實踐中逐漸完善的�！眹�家衛(wèi)計委副主任王培安表示，單獨兩孩新政只是調整完善生育政策的一個重大舉措，最終目的是促進人口長期均衡發(fā)展。

影響1 生育率

短期顯著回升，累計效應釋放后，波動在1.6—1.7

“中國的總和生育率（平均一對夫婦生育子女數(shù)）如果長期低于1.8，或長期在1.5—1.6水平上徘徊，不利于人口的均衡發(fā)展。”中國人口學會常務副會長、中國人民大學社會與人口學院院長翟振武表示，完善和調整目前的計劃生育政策，使生育率向1.8靠攏。

翟振武說，中國的總和生育率曾經(jīng)高達7左右，人口增長率高達2.5%。上世紀90年代初，總和生育率下降到2.1以下，并隨人們生育觀念的轉變，繼續(xù)下降，目前已降至1.5—1.6。國家人口發(fā)展戰(zhàn)略的研究曾經(jīng)提出，未來一段時間總和生育率保持在1.8左右為宜，過高或過低都不利于經(jīng)濟社會長期健康發(fā)展。

單獨兩孩政策實施將使我國總和生育率有一個相對顯著地回升，雖然今后幾年回升可能比較快，最高點可能超過1.8，但累計效應釋放后，生育率會波動在1.6—1.7左右。

如果一下全面放開兩孩，短期的累積效應會使生育率大幅上升，大大突破更替水平，出生量和人口總量也會大幅度提高，對長期發(fā)展不利。

影響2 人口結構

政策調整將使2030年增加2200萬勞動年齡人口

南開大學人口與發(fā)展研究所教授原新認為，啟動實施單獨兩孩政策有利于改善日益突出的人口結構問題，對當前人口發(fā)展“利”大于“弊”。

有利于改善人口年齡結構。首先是延緩老齡化。目前調整生育政策，雖然只會影響2074年以后的老年人口總量，但是會影響到人口老齡化水平，2030年會使老齡化水平從24.1%降到23.8%，2050年從34.1%降到32.8%，2100年從39.6%降到34.3%。單獨兩孩對于近中期的人口老齡化有微弱的下降作用，但是對遠期人口老齡化有顯著的下降作用。還可適當增加勞動年齡人口數(shù)量。今后15年，我國勞動力快速下降，而生育政策調整將使新增人口一定程度上補充了勞動年齡人口規(guī)模，2030年15—59歲勞動年齡人口數(shù)量從8.75億增加到8.77億，2050年從7.00億增加到7.26億。

有利于降低出生人口性別比。我國出生人口性別比持續(xù)偏高已經(jīng)30余年，近4年雖有所下降，但程度非常有限，仍嚴重偏離正常范圍，目前已多生出2200萬至3400萬男孩。單獨兩孩政策實施后，出生人口性別一定會相應下降，但未必能恢復正常。按照概率計算，在沒有性別選擇的情況下，如果一個家庭只想生1個孩子，且要滿足95%的家庭生育的是男孩，平均需要生育1.90—1.93次；如果一個家庭只想生2個孩子，且要滿足95%的家庭能夠得到1個男孩，平均需要生育2.94次。

有利于家庭發(fā)展能力提升。家庭規(guī)模小型化、結構核心化，關系簡單化、成員流動化逐漸成為我國家庭的普遍特征�！皢为殐珊ⅰ笨梢栽谡�策上避免出現(xiàn)“421”的家庭結構，避免出現(xiàn)“獨二代“家庭，即父母、子女兩代人都是獨生子女家庭。緩解家庭的代際結構，增強家庭養(yǎng)老照料功能，有利于孩子健康人格的形成，有利于提升家庭抵御風險的能力。

影響3 公共資源

對醫(yī)院、幼兒園、學校等公共資源造成一定壓力

實施單獨兩孩政策，也面臨資源環(huán)境、基層工作、公共服務的挑戰(zhàn)。

一是加劇經(jīng)濟社會和資源環(huán)境競爭。原新介紹說，單獨兩孩政策使得總人口在2030年達到峰值14.53億，峰值時間推遲4年，但峰值人口增加1500萬人，2050年總人口為13.85億，比現(xiàn)行生育率至少增加5000萬人�？側丝跀�(shù)量的增加無疑加劇經(jīng)濟社會發(fā)展成果和資源環(huán)境分配的競爭性。

二是基層計生服務管理能力面臨考驗。北京大學人口研究所教授喬曉春表示，啟動實施單獨兩孩政策恰逢衛(wèi)生、計生機構調整，按進度，省級衛(wèi)生和計生機構合并今年完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級機構整合明年完成。此間，應盡量減少基層計生人員受機構調整影響情緒波動，放松和削弱計生工作。

三是公共服務、管理和保障亟須跟上。新政實施后，三五年可見到效果，出生人口增長將對醫(yī)院、幼兒園、學校等公共資源造成一定壓力�！皢为殐珊⒄�策，對多數(shù)人來說都是一件好事，但對我們而言，是個不利的消息�！� 浙江湖州某婦幼保健院院長對在當?shù)卣{研的喬曉春說，“大量高危人群集中生育，我們醫(yī)院承受不了。此外，孕前免費優(yōu)生檢查的數(shù)量急劇上升，也給醫(yī)院帶來困難�！�

影響4 管理部門

漸進、微調、各省不同步方式，可避免出生堆積

“啟動實施單獨兩孩新政后，每一個符合條件的家庭都面臨選擇：生，還是不生？什么時間生？60后、70后和80后人群的態(tài)度差異很大�！� 西南財經(jīng)大學人口所所長楊成鋼說，相關部門應做好引導工作，避免大起大落的波動。計劃要二孩的家庭要避免扎堆生育，以免給將來的入托、入學及就業(yè)造成擁擠。

“壓抑了很長時間的生育勢能，在適當放寬生育政策后釋放，肯定會在政策調整后的2—3年內產(chǎn)生出生堆積現(xiàn)象。”原新認為，采取漸進、微調、各省不同步的方式，可以避免出現(xiàn)大范圍、大規(guī)模的出生堆積。

“保障人口發(fā)展的平穩(wěn)過渡，關鍵在于基層計生服務管理能力和工作方式�！� 中國人民大學人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌說，上世紀90年代中期以來，計生系統(tǒng)提出工作轉型，由“單一管理型”向“服務管理結合型”轉變，由以行政手段為主向綜合治理措施轉變。兩個轉變越到位，越能保障政策平穩(wěn)過渡。

中國人民大學社會與人口學院副院長段成榮認為，落實單獨兩孩新政也是一場“戰(zhàn)斗”。政府部門應對政策的“蝴蝶效應”跟蹤調研。分析新增出生人口大多分布在城市還是農(nóng)村、東部還是西部，劃出分布圖，為加強和完善基本公共服務均等化提供決策依據(jù)。(李曉宏)

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