小村官緣何頻成大貪：占據(jù)大量資源 監(jiān)管難以觸及

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上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督太軟，下級(jí)監(jiān)督太難

是什么讓“小”村官頻成“大貪”

“十·一”期間，北京一村委會(huì)副主任在國(guó)家會(huì)議中心辦婚宴，3天擺酒250桌，總花費(fèi)約160萬(wàn)元。這則消息，讓村官腐敗問(wèn)題再次走入聚光燈下。

盡管紀(jì)委初步調(diào)查顯示，暫未發(fā)現(xiàn)該村官動(dòng)用公款辦婚宴的證據(jù)。但這儼然如一記重磅炸彈，“炸”開(kāi)了公眾對(duì)近年頻現(xiàn)的村官型“土豪”的種種記憶：

從2009年，在國(guó)家級(jí)森林公園花費(fèi)千萬(wàn)為其家眷修墳?zāi)辜敖�祠堂的山東村官李德海，到2011年全國(guó)“村長(zhǎng)”論壇上，隨處可見(jiàn)的豪車(chē)座駕；從今年2月，被舉報(bào)坐擁20億身家的深圳村官周偉思，到最近剛剛宣判的�？�5名村官，伙同他人侵吞近1300萬(wàn)元征地款……

村官不是“官”，但貪腐起來(lái)，卻比真正意義上的公務(wù)員“胃口更大”。以致中央黨校教授林喆慨嘆：“腐敗‘落勢(shì)化’，村官腐敗問(wèn)題已是老生常談�！�

是什么制度讓“小”村官頻成“大貪”？

資源性腐敗成村官斂財(cái)大宗

什么是“村官”？

“村官并不是我們所說(shuō)的官員或公務(wù)員，主要指兩個(gè)組織的成員及負(fù)責(zé)人——即村黨支部和村委會(huì)(又稱(chēng)“兩委”——記者注)。少數(shù)情況下，也包括村會(huì)計(jì)�！敝袊�(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員支振鋒告訴中國(guó)青年報(bào)記者。

從《村民委員會(huì)組織法》和《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》看，村委會(huì)主任是村民自治組織的管理者，村支書(shū)則是各級(jí)黨組織聯(lián)系9億農(nóng)民的“神經(jīng)末梢”。他們大多沒(méi)有公務(wù)員編制，“有公事是干部，沒(méi)公事是農(nóng)民”。

俗話(huà)說(shuō)“上面千條線(xiàn)，下面一根針”，“針”就是活躍在9億農(nóng)民中的村官。在一些紀(jì)檢干部眼中，他們“是官非官，是民非民，兩頭不靠”，但權(quán)力的“含金量”卻非常高：管理村務(wù)資金、發(fā)放土地征收補(bǔ)償款、申領(lǐng)惠農(nóng)補(bǔ)貼……

這些，都可能是村官腐敗的“切入口”。

2012年9月，陜西省吳堡縣一位檢察官撰文稱(chēng)，從近年查處的村官腐敗案件看，腐敗的主體80%以上為村支書(shū)或村委會(huì)主任，貪污、挪用公款居多，公款來(lái)源“幾乎遍布‘兩委’職權(quán)所涉及的各個(gè)方面”。

村官腐敗，在不同地區(qū)形態(tài)各異。有媒體梳理發(fā)現(xiàn)：在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)和一些“城中村”、“城郊村”，村官犯罪主要集中在拆遷、征地和項(xiàng)目建設(shè)中；而在偏遠(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村，則主要集中在截留惠農(nóng)補(bǔ)貼、五保金、低保金等項(xiàng)目上。

“廢除農(nóng)業(yè)稅之前，是從農(nóng)民家里收錢(qián)，農(nóng)民對(duì)村務(wù)比較關(guān)心；現(xiàn)在農(nóng)業(yè)稅廢除了，各類(lèi)種糧補(bǔ)貼的力度又在加大，當(dāng)上級(jí)往下?lián)芸顣r(shí)，很多名目農(nóng)民都不知道�！比A中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題研究中心主任徐勇向中國(guó)青年報(bào)分析其中一種村官貪腐形態(tài)，“現(xiàn)在，很多農(nóng)民外出打工，有的村官就盯上了這些人的應(yīng)得款‘漏洞’，通過(guò)造假名單、做假賬等方法，套騙國(guó)家補(bǔ)貼款，虛報(bào)、冒領(lǐng)比較嚴(yán)重�！�

另一種形態(tài)，更容易成就“身家千萬(wàn)”的村官。

“那就是資源性腐敗——從村集體的土地、礦產(chǎn)和林業(yè)等資源中牟利。”支振鋒說(shuō)，“而且，越是涉案金額大的村官腐敗，越是和資源關(guān)系密切。”

河南省金水區(qū)人民檢察院曾發(fā)布數(shù)據(jù)稱(chēng)，在1994年至2002年，其查處的村官職務(wù)犯罪案件中，發(fā)生在土地轉(zhuǎn)讓、資金管理環(huán)節(jié)的案件約占92%。今年上半年，南京市人民檢察院也發(fā)布調(diào)研結(jié)果稱(chēng)，在2009～2012年查辦的44件村官職務(wù)犯罪案件中，逾七成涉及征地拆遷領(lǐng)域，與開(kāi)發(fā)商“互利互惠”，結(jié)成各種形式的利益聯(lián)盟，損害集體利益“肥”了個(gè)人，成為50名涉案村官的主要犯罪手段。

浙江永嘉縣新橋村委會(huì)原主任余乾壽，在拆遷和安置房項(xiàng)目中，貪賄3000余萬(wàn)元；深圳龍崗區(qū)村官周偉思，在舊城改造項(xiàng)目中曾涉嫌收受一房地產(chǎn)公司逾千萬(wàn)元“好處費(fèi)”……盤(pán)點(diǎn)近年一些知名的“小村官大貪”案件，很容易發(fā)現(xiàn)土地等資源的影子。

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究室主任黨國(guó)英分析，隨著中國(guó)城市化進(jìn)程加快，土地、礦產(chǎn)等資源市場(chǎng)價(jià)值激增，村官權(quán)力的“含金量”也急劇膨脹�！耙恍┱鞯仨�(xiàng)目對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)并不公平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要村官的配合，起到‘中間人’的調(diào)節(jié)作用。農(nóng)民和政府、開(kāi)發(fā)商不直接面對(duì)面，村官‘壟斷’信息資源，可以從中找到有利可圖之處�！蹦祥_(kāi)大學(xué)政治學(xué)系主任、農(nóng)村政治學(xué)專(zhuān)家程同順告訴中國(guó)青年報(bào)記者

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