2013-10-16 15:25:01 公務(wù)員考試網(wǎng) 文章來源:華圖教育
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上海自貿(mào)區(qū)實(shí)行負(fù)面清單管理,是國家推進(jìn)改革,進(jìn)一步釋放改革紅利的重要舉措。負(fù)面清單管理,意味著清單不禁止的,企業(yè)都可經(jīng)營。在負(fù)面清單之外,政府將不直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營。這將極大增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營的自主性。負(fù)面清單管理模式的核心是反映政府管理職能的徹底轉(zhuǎn)變。
對(duì)于清單的理解,是反映政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。負(fù)面清單管理有兩種方式,一種是與現(xiàn)有的企業(yè)經(jīng)營聯(lián)系起來,隨時(shí)對(duì)企業(yè)實(shí)行檢查,以規(guī)范企業(yè)經(jīng)營,這可視為對(duì)清單的正面理解,二是列出清單,劃出經(jīng)營范圍后,以社會(huì)影響度對(duì)負(fù)面清單進(jìn)行管理。社會(huì)負(fù)面影響大的,再追究企業(yè)經(jīng)營責(zé)任。這是對(duì)清單的負(fù)面理解。
對(duì)負(fù)面清單的正面理解,體現(xiàn)政府管理慣性。傳統(tǒng)政府管理,就是將重心放在企業(yè)經(jīng)營上。對(duì)負(fù)面清單的正面理解,只不過是從對(duì)企業(yè)的正面指導(dǎo),轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)企業(yè)的負(fù)面指導(dǎo)。如果政府干預(yù)企業(yè)經(jīng)營的態(tài)勢沒有根本改變的話,負(fù)面指導(dǎo)很容易就轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬷笇?dǎo)。一旦這樣做了,自貿(mào)區(qū)只是簡單擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營范圍,并不會(huì)在政府職能轉(zhuǎn)變上有大的突破,不僅如此,權(quán)力的慣性會(huì)不斷侵蝕到負(fù)面清單外的企業(yè)經(jīng)營。自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)功能大大降低。
對(duì)負(fù)面清單的正面理解,很容易使政府管理陷入到以企業(yè)績效衡量政府績效的境地。當(dāng)專注于企業(yè)經(jīng)營時(shí),政府是試圖從企業(yè)經(jīng)營贏得管理聲譽(yù),而用以衡量企業(yè)經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)就是企業(yè)績效。當(dāng)以企業(yè)績效衡量政府績效時(shí),會(huì)出現(xiàn)兩種狀況,一是不斷侵蝕負(fù)面清單之外的企業(yè)經(jīng)營,讓最有績效的企業(yè)獲得更多的政府資源,二是政府隨意縮小負(fù)面清單,以績效來定負(fù)面清單邊界,顯然,這是違規(guī)行為。
如此下去,政府管理反而會(huì)忽視對(duì)社會(huì)秩序的維護(hù)。有企業(yè)績效的并不一定有利于社會(huì)秩序維護(hù),并不一定有利于個(gè)體權(quán)益普遍增加。實(shí)際上,這就陷入到傳統(tǒng)政府管理模式之中。不僅負(fù)面清單之外的經(jīng)營有可能損害民眾權(quán)益,當(dāng)政府為企業(yè)績效而擴(kuò)展企業(yè)經(jīng)營范圍時(shí),更是有可能危害社會(huì)秩序,負(fù)面清單本身反映了對(duì)社會(huì)秩序管理要求。當(dāng)政府管理向企業(yè)績效傾斜時(shí),社會(huì)利益已在政府考慮之外了。
對(duì)清單的負(fù)面理解,則是立足于社會(huì)管理本身,將重心放在社會(huì)秩序維護(hù)上,以此來界定企業(yè)經(jīng)營是否違規(guī)。這與對(duì)清單的正面理解而導(dǎo)致的政府管理重心完全不同。一方面,這使得企業(yè)可以真正實(shí)行自主經(jīng)營,另一方面,可根據(jù)情況不斷擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營范圍。從小的方面說,自貿(mào)區(qū)自身的發(fā)展不斷取得成果,從大的方面說,自貿(mào)區(qū)對(duì)整個(gè)國家的改革將起到更大的示范作用。
□鄧線平
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