農業(yè)農村工作知識之新農村建設1.1.3

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　　一、政策條件

　　(一)以農業(yè)、農村和農民為主題的中央十一個“一號文件”

　　“三農”問題在中國的改革開放初期曾是“重中之重”，中共中央在1982—1986年連續(xù)五年發(fā)布以 農業(yè)、農村和農民為主題的中央“一號文件”，對農村改革和農業(yè)發(fā)展作出具體部署。

　　時隔18年，中共中央總書記胡錦濤于2003年12月30日簽署《中共中央、國務院關于促進農民增 加收入若干政策的意見》，中央一號文件再次回歸農業(yè)。2005年1月30日，《中共中央、國務院關于進 一步加強農村工作提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》，即第七個一號文件公布。2006年2月 21日，新華社公布了以“建設社會主義新農村”為主題的2006年中央“一號文件”。2007年1月29 日，《中共中央、國務院關于積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》下發(fā)。至 此，中國在新世紀已連續(xù)出臺了四個指導“三農”工作的中央“一號文件”，有力促進了農民增產(chǎn)增收， 提高了農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，開創(chuàng)了社會主義新農村建設的新局面，也給農業(yè)健康發(fā)展、農民持續(xù)增收 和農村長期穩(wěn)定帶來強勁的動力。2008年2月27日，以“切實加強農業(yè)基礎，進一步促進農業(yè)發(fā)展農 民增收”為主題，強調農業(yè)基礎建設和農村基礎工作的2008年中央一文件，與前幾個中央一號文件既 有銜接，又有新要求，保持了政策的連續(xù)性和針對性。2009年2月1日的中央一號文件，即《關于 2009年促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收的若干意見》，再一次鎖定“三農”問題。這是我國連續(xù)6年發(fā) 布的以“三農”問題為主題的是十一個中央一號文件。這一文件一共提出了 28點措施促進農業(yè)穩(wěn)定 發(fā)展與農民持續(xù)增收。

　　(二)中央系列政策對“三農”發(fā)展的主導意義

　　進入新世紀，黨中央從把農業(yè)放在國民經(jīng)濟的首位進一步轉變?yōu)榘呀鉀Q好“三農”問題作為全部 工作的“重中之重”，將解決“三農”問題放在整個社會經(jīng)濟發(fā)展的全局中來考慮，把城鄉(xiāng)二元發(fā)展轉變 為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。這一切標志著城鄉(xiāng)一體化政策開始啟動，歷史留下來的“三農”問題有望 逐步得到解決。

　　1.把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重

　　2003年1月在中央農村工作會議上，胡錦濤總書記提出“把解決好農業(yè)、農村和農民問題作為全 黨工作的重中之重”。2004年3月溫家寶總理在十屆全國人大二次會議上所作的《政府工作報告》中 提出“解決農業(yè)、農村和農民問題，是我們全部工作的重中之重”。

　　我們黨把農業(yè)放在國民經(jīng)濟的首位，把解決好“三農”問題作為全部工作的“重中之重”，歷史遺留 下來的“三農”問題有望逐步得到解決。

　　2.啟動“多予少取”的支農政策

　　實行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，前提條件就是必須改變“多取、少予”的政策，這既是解決“三農”問 題的客觀要求，也是適應進入工業(yè)化中后期應做出的政策調整。黨中央在指導方針上幵始探索和實 行了“多取、少予”向“少取、多予”轉變的實現(xiàn)途徑和方式。

　　(1)中央財政增強對“三農”的轉移支付力度。

　　(2)建立對農民的直接補貼制度。

　　(3)推進稅費改.革。

　　(4)提髙征地補償標準。

　　3.把農村社會事業(yè)納入公共財政

　　建設小康社會，重點在農村，難點在農村。在農村小康社會建設過程中，農村社會事業(yè)發(fā)展最難。 改善和加強農村社會事業(yè)，是農村經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀需要。

　　(1)發(fā)展農村衛(wèi)生事業(yè)。(2)發(fā)展農村教育事業(yè)。(3)探索農村養(yǎng)老保險模式。

　　4.建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度

　　《中共中央、國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》指出，進城就業(yè)的農民工已經(jīng)成為產(chǎn) 業(yè)工人的重要組成部分，為城市創(chuàng)造了財富，提供了稅收。這一文件確立了公正對待農民工，讓進城 農民融入城市的政策框架，并采取了相應舉措：(1)取消專門面向外出就業(yè)民工的證件制度，簡化農民 外出就業(yè)手續(xù)，進一步清理和取消針對農民進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費，簡化農民跨地區(qū)就 業(yè)和進城務工的各種手續(xù)，適時取消對外來人口實行的暫住證制度。(2)推進大中城市戶籍制度改 革，放寬農民進城就業(yè)和定居的條件。(3)城市政府要切實把對進城農民工的職業(yè)培訓、子女教育、勞 動保障及其他服務和管理經(jīng)費，納人正常的財政預算。(4)改收容遣返為收容救助。(5)2004年起，農 業(yè)部、財政部、勞動和社會保障部、教育部、科技部和建設部決定共同組織實施“農村勞動力轉移培訓 陽光工程”。

　　自1978年以來，我國農業(yè)穩(wěn)定增長，有力支撐了國民經(jīng)濟的高速增長和改革開放的順利推進，為 新農村建設提供了有利的經(jīng)濟條件。

　　(一)農業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高

　　20世紀90年代中期，我國農產(chǎn)品供求格局發(fā)生根本性轉變，從長期短缺轉向總量基本平衡、豐年 有余，人均食物占有量大幅增長，農業(yè)發(fā)展進入新階段，農業(yè)綜合生產(chǎn)能力迅速提高。

　　(二)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和區(qū)域結構進一步優(yōu)化

　　高效經(jīng)濟作物、畜牧業(yè)、漁業(yè)保持較快增長，農業(yè)生產(chǎn)進一步向優(yōu)勢特色產(chǎn)區(qū)集中。據(jù)統(tǒng)計，小 麥、玉米、水稻、大豆四大糧食作物九大產(chǎn)業(yè)帶對糧食增產(chǎn)的貢獻率保持在85%以上;棉花生產(chǎn)三大優(yōu) 勢產(chǎn)業(yè)帶的種植面積和產(chǎn)量分別占全國的97. 5%和98. 4%。

　　20世紀90年代后期，農產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值年均增長15%，主要農產(chǎn)品加工轉化率由2000年的 30%提高到2005年的45%。農產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值年均增長近15%。到2005年底，我國農產(chǎn)品加工業(yè) 產(chǎn)值達到4. 2萬億元，其中食品工業(yè)占農產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值的比重達到50%。同時根據(jù)各地資源稟賦 和區(qū)位優(yōu)勢，圍繞優(yōu)勢農產(chǎn)品和市場需求發(fā)展農品加工業(yè)，建設了一批特色鮮明的農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè) 帶和加工區(qū)。在農業(yè)部確立13種優(yōu)勢農產(chǎn)品區(qū)域布局的基礎上，構建了農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)帶和以大城 市郊區(qū)為依托的加工區(qū)，帶動了龍頭企業(yè)的集聚和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的形成。

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