農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作知識之新農(nóng)村建設1.1.1

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　　一、新農(nóng)村的提出

　　新中國成立以后，在國家基本完成了社會主義三大改造后，1956年，在全國人民代表大會召開的 第一屆三次會議上，審議通過了高級農(nóng)業(yè)合作社章程。在這一章程中，提出了建設社會主義新農(nóng)村的 概念和目標，也是當時我國建設社會主義新農(nóng)村的第一部重要法規(guī)。到I960年，在全國人民代表大 會二屆二次會議討論時，再次提出了推進社會主義新農(nóng)村建設的口號。此后，黨的很多涉及農(nóng)村工作 的文件都多次用到“社會主義新農(nóng)村”的概念，但由于歷史條件的限制，那時提出的主要還是表達一種 愿望和方向，新農(nóng)村建設并沒有列入黨和國家的工作日程。直到2006年，中央“一號文件”《中共中央 國務院關于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》下發(fā)，至此，社會主義新農(nóng) 村建設正式成為黨和政府的重要目標之一。

　　二、新農(nóng)村建設提出的原因

　　從農(nóng)業(yè)結構調整到農(nóng)民增收，再到如今提出的新農(nóng)村建設，是一個符合邏輯遞進關系的政策形成 過程。從中央強調三農(nóng)問題重中之重的時候，就已經(jīng)意識到這是我國現(xiàn)代化進程中必須解決的問題 了。從當前經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的角度分析，我國現(xiàn)在存在兩個比較突出的問題。

　　一是農(nóng)民的收入增長和購買力問題。一個13億人口的大國要真正變成一個巨大的市場，一定要 解決農(nóng)民的收入增長和購買力問題，否則中國只能是一個虛擬的潛在大市場，而不是一個現(xiàn)實的大 市場。

　　二是城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴大。城鄉(xiāng)差距表現(xiàn)在很多方面，而最突出的是城鄉(xiāng)居民之間的收入差距。 城鄉(xiāng)居民收入差距的加大引起了社會各界的高度關注，除了經(jīng)濟收入差距之外，農(nóng)民所能享受的政府 提供的公共品，如教育、衛(wèi)生、文化等與城市差距更大，這些差距甚至超過了在收入方面的差距。城鄉(xiāng) 居民收入差距控制在合理的范圍內(nèi)僅僅是經(jīng)濟問題，但超越了合理的范圍，就有可能演變?yōu)樯鐣��?題，甚至是政治問題，由此引發(fā)社會的不穩(wěn)定。

　　解決農(nóng)民收入低下和城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴大這兩方面的問題是和諧發(fā)展的題中應有之義。.城鄉(xiāng)發(fā)展 不和諧，我們在前進過程中會遇到越來越多的問題，越來越激烈的矛盾。中央提出的社會主義新農(nóng)村

　　建設，實質就是在“和”字下探索解決問題的路徑。

　　三、新農(nóng)村建設提出的時代契機

　　十六屆五中全會提出新農(nóng)村建設恰逢其時，這次新農(nóng)村建設是在國民經(jīng)濟已經(jīng)進入“工業(yè)反哺農(nóng) 業(yè)，城市支持農(nóng)村”的新形勢下提出的，這與過去要以農(nóng)業(yè)發(fā)展來支持工業(yè)已經(jīng)大不一樣了。我國總 體上已經(jīng)進入可以“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的新階段，具備了逐步解決農(nóng)村問題的現(xiàn)實條件。

　　一方面，城市和工業(yè)已積累了反哺農(nóng)業(yè)的基礎。經(jīng)過50多年，尤其是改革開放近30年的發(fā)展， 我國工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和城市支持農(nóng)村能力明顯增強，已經(jīng)具備了加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的基本條件和能力。

　　另一方面，我國總體上已經(jīng)初步具備了加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展支持力度的財政能力。長期以來，我 國公共財政投入農(nóng)業(yè)的比例過低，2004年財政支農(nóng)資金占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重僅為12.6%。如果扣除農(nóng) 村稅費改革支付、糧棉儲備支出等，財政支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重還不到10%，而發(fā)達國家農(nóng)業(yè)支 持已經(jīng)占到農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的30%～70%。

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