農業(yè)農村工作知識之我國農村基層組織2.3

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　　一、黨的領導制度

　　黨的領導制度是黨的領導活動規(guī)律的總結，是確立黨組織的領導原則、規(guī)范領導行為、調節(jié)領導 者與被領導者關系、保證黨組織決策正確、領導有力的各項規(guī)章制度的總和。就農村基層黨組織的領 導工作來說，主要應堅持和完善以下幾項領導制度，即集體領導與個人分工負責相結合的制度，正確 處理與村民自治組織關系的制度，請示匯報制度。

　　二、正確處理與村民自治組織關系的制度

　　正確處理與行政組織、經濟組織和群眾自治組織的關系，是加強和改善黨的領導的一項重要內 容。黨章要求黨的基層組織，要“支持和保證行政組織、經濟組織和群眾自治組織充分行使職權”。在 農村，重點是正確處理村黨支部委員會與村民委員會之間的關系。切實理順黨支部和村委會的關系， 建立健全黨支部領導下的村民自治運行機制，是關系到農村發(fā)展大局的一個重大問題。

　　1.要進一步從制度上明確黨支部和村委會各自的職責。黨支部與村委會的工作是一個有機的整 體，但各有其責。①村黨支部是村各種組織和各項工作的領導核心，實行思想、政治和組織領導，就村 內經濟和社會發(fā)展的重大問題作出決策，領導村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，負責村、 組干部的管理和監(jiān)督，抓好思想政治工作和黨員隊伍建設。②村民委員會是基層群眾性自治組織，在 村黨支部領導下，具體組織實施村級民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，在法律、政策的范圍內，管理本村 的公共事務和公益事業(yè)，管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財產，承擔本村生產的服務和協調 工作。③村黨支部對村民委員會要敢于領導、善于領導，支持、監(jiān)督村民委員會依法履行職責;村民委 員會要在黨支部的領導下，積極主動地依法做好職責范圍內的工作。④村“黨支部和村委會”成員要 團結協作，密切配合，積極主動地做好分管的工作，共同把村里的事情管好、辦好。

　　2.要積極探索建立村黨支部領導下的村民自治運行機制。大量情況表明，村黨支部、村委會之間 出現不協調，絕大多數問題都出在村級重大事務的決策與管理由誰說了算，按什么程序辦上。解決這 個問題，關鍵在于依照有關法律和條例，在明確村黨支部和村委會各自職責的基礎上，進一步規(guī)范村 級重大事務決策和管理程序，建立健全村黨支部領導下的村民自治運行機制。要建立和完善村民會 議和村民代表會議制度，完善村民自治章程和村規(guī)民約，規(guī)范村務公開特別是財務公開制度，加強民 主監(jiān)督，保障村民當家做主的權利。

　　3.村黨支部要適應農村民主政治發(fā)展的新要求，自覺轉變領導方式。村黨支部是全村各種組織 和各項工作的領導核心。實行村民自治，是我國社會主義民主在農村最廣泛的實踐，對村黨支部的領 導方式和領導水平提出了新的要求。實踐證明，推進農村基層民主政治建設，一定要把加強黨的領 導、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事有機地統(tǒng)一起來。農村黨支部要認真學習和貫徹落實《中國共產黨 農村基層組織工作條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》，自覺按法規(guī)和制度辦事。

　　三、農村黨的組織制度

　　農村黨的組織制度主要包括黨員大會制度，發(fā)展黨員制度，黨員學習、教育和管理制度，基層黨組織的選舉制度，黨員權利保障制度，干部選拔任用制度。

　　四、黨員大會制度

　　黨員大會包括支部黨員大會、總支部黨員大會、基層黨委召開的黨員大會。黨員大會制度是基層 黨組織的基本組織制度之一。

　　開好黨員大會一般要把握好四個環(huán)節(jié)：

　　1.會前要做好充分準備，要盡早確定好會議的內容和要求，并事先通知全體黨員，讓大家做好 準備。

　　2.會上要充分發(fā)揚民主，對所要討論的事項和擬作出決定的問題要組織黨員認真討論，允許發(fā)表 不同意見。要形成知無不言，言無不盡，言者無罪，聞者足戒的良好風氣。黨員在討論問題時發(fā)表的 意見，只要不違反黨的政治紀律和組織原則，就允許他們自由發(fā)表意見和建議，絕不能抓辮子、打棍 子、戴帽子。

　　3.討論決定問題，要按“少數服從多數”的原則辦事。

　　4.決議形成后，每個黨員都要堅決服從，認真執(zhí)行，不允許散布同決議相違背的觀點，也不允許消 極對待集體決議，更不得進行非法組織活動。

　　五、基層黨組織的選舉制度

　　黨章規(guī)定黨的各級領導機關，除它們派出的代表機關和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產 生。”農村基層黨組織應按照《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》的規(guī)定，切實保障黨員選舉和 被選舉的權利，任何組織和個人不得以任何方式強迫選舉人選舉或者不選舉某個人。

　　六、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委例會制度

　　黨委例會制度是黨委的工作制度之一。黨委會、黨委書記辦公會等都是黨委例會的形式。

　　建立健全黨委例會制度的主要程序是:議題應由黨委辦公室主任匯總，并報請有關領導同意后作 出安排;在領導確定會議時間和內容后，要及時發(fā)出會議通知，明確會議的時間、地點、出席人員、討論 內容等;黨委必須有半數以上委員出席f能舉行，否則通過的決定或決議無效;及時撰寫會議紀要，準 確、清楚、充分地反映討論情況，經有關部門審核后印發(fā)有關領導同志和有關部門;會議議定的事項， 由辦公室負責人分解到有關部門落寒辦理，并指定專人負責催辦;重要問題可及時匯報，以便及時了 解辦理情況;黨委會議、書記辦公會議的記錄及有關文件，必須立卷存檔，并建立嚴格的管理及查閱制 度;對于黨委例會，應有定期的時間規(guī)定和必要的檢查考核措施，以保證這一制度的有效實施。

　　七、農村基層黨組織聯系群眾制度

　　(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委基層工作聯系點制度

　　基層工作聯系點制度是密切黨和群眾關系，了解基層實際情況，深入調查研究的一項重要制度。 建立基層聯系點，黨委應根據每個委員所分管的工作，確定每個人的具體聯系點。一般說來，根據基 層黨委的工作范圍，每個人可聯系一兩個基層單位或基層支部。實行基層工作聯系點制度的關鍵是 加強同廣大人民群眾的密切聯系。黨委領導成員在聯系點中應注意同基層黨員、群眾廣交朋友，不失 時機地開展談心活動，發(fā)現問題及時幫助解決。

　　(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員調查硏究制度

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