政法干警專(zhuān)業(yè)綜合(碩士類(lèi))中國(guó)法制史之革命根據(jù)地法律制度1.3

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　　一、憲法性文件

　　1.《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》

　　1946年4月陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會(huì)通過(guò)了《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》。該憲法原則分為“政權(quán)組織” “人民權(quán)利” “司法” “經(jīng)濟(jì)” “文化”五部分，共24條。其主要內(nèi)容是：

　　(1)采取人民代表會(huì)議制的政權(quán)組織形式，以保證人民管理政權(quán)機(jī)關(guān)。規(guī)定邊區(qū)、縣、鄉(xiāng)人民代表會(huì)議為 管理政權(quán)機(jī)關(guān)，各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)開(kāi)始由抗日時(shí)的參議會(huì)過(guò)渡為人民代表會(huì)議制度，為新中國(guó)基本政治制度奠定了 初步基礎(chǔ)。

　　(2)保障人民享有廣泛的民主權(quán)利，少數(shù)民族聚居區(qū)享有民族區(qū)域自治的權(quán)利。邊區(qū)人民不分民族一律 平等。

　　(3)確立邊區(qū)的人民司法原則。規(guī)定各級(jí)司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)，不受任何干涉。除司法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān) 依法執(zhí)行職務(wù)外，任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體不得有逮捕審訊行為。人民有權(quán)以任何方式控告失職的任何公務(wù)員。

　　(4)確立邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化政策。經(jīng)濟(jì)上采取公營(yíng)、合作、私營(yíng)三種方式，組織一切人力、財(cái)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁 榮，為消滅貧窮而斗爭(zhēng)。保障耕者有其田，勞動(dòng)者有職業(yè)，企業(yè)者有發(fā)展機(jī)會(huì)。普及提高人民文化水平。

　　2.《中國(guó)人民解放軍宣言》

　　1947年10月10日解放軍發(fā)布的政治宣言。提出了 “打倒蔣介石，解放全中國(guó)”的口號(hào)和政治任務(wù)，制定 了實(shí)現(xiàn)這一政治任務(wù)的基本政策：第一，打倒蔣介石反動(dòng)政府，逮捕和懲辦內(nèi)戰(zhàn)罪犯，鏟除國(guó)民黨統(tǒng)治的腐敗 制度，肅清貪官污吏，否認(rèn)蔣介石政府的一切賣(mài)國(guó)外交，廢除一切賣(mài)國(guó)條約，否認(rèn)蔣介石政府所借一切外債; 第二，沒(méi)收蔣介石、宋子文、孔祥熙、陳立夫兄弟等四大家族和其他首要戰(zhàn)犯的財(cái)產(chǎn)，同時(shí)廢除封建土地剝削 制度，徹底摧毀國(guó)民黨政權(quán)賴(lài)以存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);第三，聯(lián)合工農(nóng)兵學(xué)商各被壓迫階級(jí)，各人民團(tuán)體，各民主 黨派，各少數(shù)民族，各地華僑和其他愛(ài)國(guó)分子，組成民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，建立民主聯(lián)合政府。從而敲響了國(guó)民黨南 京國(guó)民政府的喪鐘。

　　3.《華北人民政府施政方針》

　　1948年8月華北臨時(shí)人民代表大會(huì)通過(guò)《華北人民政府施政方針》，規(guī)定了人民政府基本任務(wù)及有關(guān)各項(xiàng) 政策，這是解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期人民民主政權(quán)具有憲法性質(zhì)的施政綱領(lǐng)的典型代表。其主要內(nèi)容有：

　　(1)確定華北人民政府的基本任務(wù)。即繼續(xù)以人力、物力、財(cái)力支援前線(xiàn)，爭(zhēng)取人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)在全國(guó)的勝 利;有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行建設(shè)和恢復(fù)發(fā)展生產(chǎn)，建設(shè)民主政治，培養(yǎng)干部，吸收人才，奠定新中國(guó)的基礎(chǔ)。

　　(2)規(guī)定了實(shí)現(xiàn)基本任務(wù)的方針政策。政治方面要健全人民代表大會(huì)制度，保障人民民主權(quán)利及自由與安 全，破除迷信，保護(hù)守法的外國(guó)人及合法的文化宗教活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)方面要發(fā)展農(nóng)業(yè)，頒發(fā)土地證確認(rèn)地權(quán)，建立 農(nóng)民生產(chǎn)合作互助組織;促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流;發(fā)展工商業(yè)，貫徹公私兼顧、勞資兩利方針。文化教育方面建立 正規(guī)教育制度，提高大眾文化水平;建立廣泛的文化統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，團(tuán)結(jié)知識(shí)分子為建設(shè)事業(yè)服務(wù)。對(duì)新解放區(qū)和 新解放城市采取保護(hù)和建設(shè)的方針。

　　二、土地立法

　　1. “五四指示”

　　為了充分發(fā)動(dòng)人民群眾，在解放戰(zhàn)爭(zhēng)中戰(zhàn)勝?lài)?guó)民黨反動(dòng)派，滿(mǎn)足農(nóng)民對(duì)土地所有權(quán)的要求，中國(guó)共產(chǎn)黨中 央于1946年5月4日發(fā)布《關(guān)于土地問(wèn)題的指示》，因其發(fā)布時(shí)間為1946年5月4日，又叫“五四指示”。該 指示決定改抗戰(zhàn)時(shí)期減租減息為沒(méi)收地主土地分配給農(nóng)民、實(shí)行土地改革的土地政策，從而揭開(kāi)了解放區(qū)轟轟 烈烈的土地改革運(yùn)動(dòng)的序幕。

　　2.《中國(guó)土地法大綱》

　　1947年10月10日，黨中央召開(kāi)全國(guó)土地會(huì)議，制定公布了《中國(guó)土地法大綱》，共16條。其主要內(nèi)

　　(1)宣布廢除封建、半封建性剝削的土地制度，實(shí)行耕者有其田制度。

　　(2)規(guī)定土地改革須遵守的原則是依靠貧雇農(nóng)，團(tuán)結(jié)中農(nóng)，保護(hù)工商者，正確對(duì)待地主富農(nóng)。

　　(3)確定以鄉(xiāng)村為單位、按人口平均分配一切土地的土地分配辦法。地主及其家屬、國(guó)民黨官兵家屬也可 分得與農(nóng)民同樣的土地和財(cái)產(chǎn)。

　　(4)確認(rèn)人民對(duì)所分得土地的所有權(quán)。

　　(5)確定土地改革的合法執(zhí)行機(jī)關(guān)為鄉(xiāng)村農(nóng)民大會(huì)、貧農(nóng)團(tuán)大會(huì)、區(qū)縣省級(jí)農(nóng)民代表大會(huì)。規(guī)定對(duì)一切對(duì)抗或破壞土地改革的罪犯，組織人民法庭予以審判。

　　(6)確認(rèn)保護(hù)工商業(yè)原則。

　　《中國(guó)土地法大綱》總結(jié)了中國(guó)共產(chǎn)黨二十多年土地革命基本經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，是一個(gè)正確的土地綱領(lǐng)，它體現(xiàn) 了土地改革的總路線(xiàn)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民革命與生產(chǎn)的積極性，對(duì)保證戰(zhàn)爭(zhēng)勝利起了決定性的作用。

　　三、刑事立法

　　解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期各解放區(qū)的刑事立法比抗戰(zhàn)時(shí)期有了進(jìn)一步的發(fā)展。在刑法原則方面，將懲辦與寬大相結(jié)合 的原則進(jìn)一步明確為“首惡者必辦、脅從者不問(wèn)、立功者受獎(jiǎng)”。在刑罰制度方面，這一時(shí)期創(chuàng)立了 “管制” 刑種。

　　解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期刑事立法的主要任務(wù)是：摧毀一切反動(dòng)組織，鎮(zhèn)壓反革命分子，保證人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利進(jìn) 行。其主要內(nèi)容是：鎮(zhèn)壓地主惡霸。懲辦戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯。肅清政治土匪。取締反動(dòng)黨團(tuán)、特務(wù)組織。解散一切反動(dòng) 會(huì)道門(mén)迷信組織。

　　這一時(shí)期的刑罰種類(lèi)沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定，在各地區(qū)的刑事立法中，主要有死刑、無(wú)期徒刑、有期徒刑、拘役、 管制、罰金、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)、褫奪公權(quán)等刑種。

　　四、司法制度

　　1.人民法院體系的完善

　　(1)各級(jí)人民法院的建立

　　整個(gè)法院組織體系分為大行政區(qū)、省(行署或行政區(qū))和縣三級(jí)。審判機(jī)構(gòu)一律改稱(chēng)為人民法院，一般設(shè) 有院長(zhǎng)和審判委員會(huì)，各級(jí)法院組織分別隸屬于同級(jí)人民政府。關(guān)于審判權(quán)與檢察權(quán)的關(guān)系，華北人民政府設(shè) 華北人民檢察院，首次實(shí)行了審檢分立。關(guān)于司法行政事務(wù)，由另設(shè)的司法部管理。關(guān)于法院的職責(zé)和權(quán)限， 各解放區(qū)都制定了單行法令規(guī)章，確定各級(jí)人民法院的職責(zé)和權(quán)限。大多數(shù)解放區(qū)確定了三級(jí)三審制和上訴 制，同時(shí)加強(qiáng)了審判復(fù)核制度。對(duì)于死刑案件，必須經(jīng)過(guò)華北人民法院復(fù)核并經(jīng)華北人民政府主席批準(zhǔn)后，方 能生效。為了方便群眾，規(guī)定人民法院不再征收訴訟費(fèi)。

　　(2)司法制度的新發(fā)展

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