政法干警專業(yè)綜合(碩士類)中國(guó)法制史之元明清法律制度1.3

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　　—、立法概況

　　1.立法指導(dǎo)思想

　　從后金時(shí)起，“參漢酌金”就一直是滿族統(tǒng)治者進(jìn)行法制建設(shè)的指導(dǎo)思想�；侍珮O曾多次強(qiáng)調(diào)要仿效“古 圣王之成法”。清人關(guān)以前形成的這種接受、利用儒家倫理觀念為我所用的思想，為人關(guān)以后的立法建制奠定 了深厚的思想基礎(chǔ)。

　　據(jù)《清世祖實(shí)錄》記載，清兵人關(guān)后，攝政王多爾袞于順治六年(1644)下令“自后問刑，準(zhǔn)依明律”。 政局基本穩(wěn)定后，滿清統(tǒng)治者開始著手大清王朝的全面立法工作時(shí)，又提出以“詳譯明律，參以國(guó)制”作為法 制建設(shè)的基本指導(dǎo)方針。從簡(jiǎn)單的借用、模仿，到融會(huì)貫通、得心應(yīng)手，清朝的統(tǒng)治逐步納人了儒家法律文化 的正統(tǒng)軌道。

　　2.《大清律例》

　　清世宗雍正皇帝即位以后，對(duì)原有大清律例進(jìn)行修改。雍正五年(1727)，由修律總裁大學(xué)士朱軾主持完 成的《大清律集解》正式頒行。這部法典仍以康熙年間的修訂為依據(jù)，將律文刪、并、改、增后，定為436 條。這次立法活動(dòng)的重點(diǎn)是對(duì)律后所附條例進(jìn)行分類處理。正式明確了例的法律地位高于律。

　　乾隆五年(1740),《大清律例》修訂完成，經(jīng)乾隆審定后正式頒行�！洞笄迓衫�》的篇目結(jié)構(gòu)與明律相同， 仍分名例律、吏律、戶律、禮律、兵律、刑律、工律等七篇，法典前附有六臟、納贖、五刑、獄具、喪服等 圖。全律共分30門，律文436條，附例1049條。

　　《大清律例》是以《大明律》為藍(lán)本制定的中國(guó)歷史上最后一部法典。從順治年間的《大清律集解附例》 到乾隆五年頒布《大清律例》，經(jīng)過近百年時(shí)間的精雕細(xì)琢后，清朝的基本法典才最終定型。為了滿足社會(huì)發(fā) 展帶來的法律需求，編例成為清朝中后期的主要立法形式。條例的數(shù)量逐年增多，雍正三年的《大清律集解》 附例824條，乾隆二十六年已經(jīng)發(fā)展到1456條，嘉慶六年達(dá)到1603條，同治九年達(dá)到1892條。

　　3.《大清會(huì)典》

　　《大清會(huì)典》是清朝制定的具有行政法性質(zhì)的法典，包括康熙、雍正、乾隆、嘉慶、光緒五朝會(huì)典�？滴� 二十三年(1684)為了使各級(jí)官僚機(jī)構(gòu)的運(yùn)行“有典有則”，清圣祖下令仿照《明會(huì)典》的形式起草清會(huì)典。 這項(xiàng)工作歷時(shí)六年完成。這一部《欽定大清會(huì)典》史稱《康熙會(huì)典》，全書162卷，按宗人府、內(nèi)閣、六部、 理藩院、都察院、通政司、內(nèi)務(wù)府、大理司、以及其他寺、院、府、監(jiān)的次序，“以官統(tǒng)事，以事隸官”，逐一 介紹了各個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)的有關(guān)情況。

　　4.則例

　　清朝的則例是指某一政府部門或有關(guān)某項(xiàng)政務(wù)的單行法規(guī)匯編。則例為數(shù)眾多，幾乎每一中央政府部門都 編有則例，作為本部門的行政活動(dòng)規(guī)范。重要的則例有《欽定吏部則例》《欽定戶部則例》《欽定禮部則例》 《欽定工部則例〉〉《理藩院則例》等。

　　5.關(guān)于少數(shù)民族聚居區(qū)的民族法規(guī)

　　清朝關(guān)于民族事務(wù)的法律、法規(guī)數(shù)量之多、內(nèi)容之豐富，是中國(guó)歷史上任何一個(gè)王朝都沒有的。清朝時(shí) 期，適用于蒙古族、藏族等西北地區(qū)少數(shù)民族的有《理藩院則例》;專門處理西藏事務(wù)的有《酌定西藏善后章 程十三條》《藏內(nèi)善后章程二十九條》《新治藏政策大綱十九條》等法規(guī);適用于維吾爾族的有《回疆則例》; 適用于青海地區(qū)少數(shù)民族的有《青海善后事宜十三條》《青海禁約十二事》《西寧青海番夷條例》等。其中，最 具代表性的當(dāng)屬《理藩院則例》和《回疆則例》。

　　二、刑事立法

　　1.發(fā)遣

　　清朝特別創(chuàng)立的一種僅次于死刑的重刑，即將罪犯發(fā)配到邊疆地區(qū)給駐防八旗官兵當(dāng)差為奴的刑罰，是一種比充軍重的刑罰。清代發(fā)遣的對(duì)象主要是犯徒罪以上的文武官員，一般只限本人，情節(jié)輕微的，還有機(jī)會(huì)放 還。乾隆年間《大清律例》規(guī)定的發(fā)遣罪名已有134項(xiàng)之多。

　　2.死刑制度

　　清代的死刑分為立決和監(jiān)候兩類。立決分為斬立決與絞立決，即宣判后立即執(zhí)行斬、絞，以示對(duì)社會(huì)危害 性極大的犯罪的懲罰決不待時(shí)。監(jiān)候分為斬監(jiān)候和絞監(jiān)候，是對(duì)那些構(gòu)成死罪，但并非罪大惡極，可以先行拘 押，待秋審復(fù)核之后再?zèng)Q定是否執(zhí)行死刑，罪犯有免死減刑的機(jī)會(huì)。

　　3.維護(hù)滿族特權(quán)的內(nèi)容

　　確認(rèn)和維護(hù)滿族特權(quán)，是清朝法律比較突出的特點(diǎn)，表現(xiàn)在：

　　(1)確保滿族貴族在政權(quán)中的優(yōu)越地位

　　清代官制形式上標(biāo)榜滿漢一體，中央六部長(zhǎng)官設(shè)滿漢復(fù)職，但實(shí)權(quán)操于滿官之手。漢官“相隨畫諾，不復(fù) 可否”。為了保證滿洲貴族控制要害部門，清代在任官制度上創(chuàng)制了分族“官缺”制度，將所有官職崗位分為 滿官缺、蒙古官缺、漢軍官缺、漢官缺四種。不同的官缺只能由不同的民族人員出任或補(bǔ)授。例如，中央的理 藩院、宗人府及掌握錢糧府庫(kù)、軍火庫(kù)等重要機(jī)構(gòu)的職官，全部為滿洲專缺，各省駐防將軍、都統(tǒng)、參贊大 臣、盛京五部侍郎也全部是滿官司缺。

　　(2)旗人犯罪享有特權(quán)和優(yōu)待

　　旗人是清代統(tǒng)治的基礎(chǔ)，八旗軍是清代依靠的基本武裝力量。因此，賦予旗人以法律尤其是司法上的特 權(quán)，乃是清律的當(dāng)然特色之一�！洞笄迓�•名例》規(guī)定：“凡旗人犯罪，笞杖各照數(shù)鞭責(zé)。充軍流徒，免發(fā)遣， 分別枷號(hào)。徒一年者，枷號(hào)二十日，每等遞加五日。流二千里者，伽號(hào)五十日，毎等亦遞加五日。充軍附近者 枷號(hào)七十日，近邊者七十五日，遠(yuǎn)邊沿海外邊者八十日。極邊煙瘴者九十日。”

　　(3)保護(hù)旗地旗產(chǎn)，禁止“旗民交產(chǎn)”

　　清代人關(guān)之初，曾放任滿洲貴族及八旗兵丁圈占漢人土地作為私產(chǎn)。為了防止旗地旗產(chǎn)散失而削弱清王朝 的統(tǒng)治基礎(chǔ)，清廷多次申令禁止?jié)h人典買旗地。僅乾隆時(shí)代就三次定例禁止典買旗地并對(duì)有無典買旗地之事進(jìn) 行清査。在清査中自首者，由官府給價(jià)回贖;隱匿不首者，一旦查出，業(yè)主售主均照隱匿官田律治罪，失察長(zhǎng) 官也嚴(yán)加議處。對(duì)于旗人房產(chǎn)也是如此。嘉慶十九年(公元1814年)定例：“旗地旗房概不準(zhǔn)民人典買”，違 者治罪。

　　4.文字獄

　　為了撲滅漢族士大夫的反清意識(shí)和壓制明末以來萌發(fā)的反對(duì)封建專制主義的思潮，清朝大力加強(qiáng)思想文化 領(lǐng)域的專制統(tǒng)治，突出的表現(xiàn)就是迭興文字獄。以語(yǔ)言文字定罪，前代已有之，但似清朝這樣大規(guī)模、有計(jì) 劃、有步驟興造文字獄的，則為歷史上所僅見。清朝雖然未曾制定一條文字語(yǔ)言犯罪的條例，但絕大多數(shù)文字 獄都是比照“謀大逆”判罪，一案構(gòu)成，往往全家遭誅甚至滅族�？偫�順、康、雍、乾四朝，迭興文字獄百余 起，往往一字一語(yǔ)鍛煉成獄，在“告訐頻起，士民畏懼”的恐怖氣氛下，迫使當(dāng)時(shí)的知識(shí)分子埋首書齋，清初 一度頗具生氣的學(xué)風(fēng)，逐漸為繁瑣的考據(jù)之學(xué)所代替。清朝統(tǒng)治者在思想文化方面的高壓政策實(shí)際上并不受 《大清律例》的規(guī)范，完全是君主專制主義惡性膨脹的結(jié)果，嚴(yán)重地阻礙了民族文化學(xué)術(shù)的發(fā)展。

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