2014年國家公務員申論熱點:瓜農(nóng)之死誰之過

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　　改革開放數(shù)十年以來，經(jīng)濟取得了巨大成績的同時，社會管理方面的不成熟卻一步步地暴露出來，近期湖南臨武瓜農(nóng)之死，廣州城管“掐喉”事件，佛山警察打人致傷等等問題，再次引發(fā)社會對于政府管理理念和方式的探討。

　　而廣東省今年終于選擇了這個一直以來被人們熱論的話題——社會管理。

　　華圖教育專家在廣東省考授課的過程中，專門就一篇《半月談》2011年第五期《努力創(chuàng)新社會理》這一文重點給學生將了有關(guān)社會管理服務理念、管理方式等相關(guān)內(nèi)容，與廣東省2013年縣級以上申論考試材料涉及內(nèi)容相關(guān)，同時，最后一篇文章寫作“請結(jié)合全部材料，以“管理與服務”為題目，撰寫一篇議論文。”內(nèi)容觀點也可以借鑒其觀點。

　　具體內(nèi)容見下：

　　努力創(chuàng)新社會管理

　　中國社會經(jīng)過數(shù)十年的改革開放發(fā)展，在社會管理方面呈現(xiàn)出了一系列階段性特征。為了給經(jīng)濟社會發(fā)展營造一個和諧有序安定的環(huán)境，我們需要通過創(chuàng)新社會管理來應對這些新的社會管理問題和管理要求。而創(chuàng)新社會管理，功夫在“服務”之中，我們要通過強化服務意識、提高服務水平、做好公共服務來實現(xiàn)社會管理的創(chuàng)新。

　　——創(chuàng)新社會管理首先是理念的創(chuàng)新。

　　對社會管理來說，管理是手段，服務是根本，不能本末倒置。尤其是在現(xiàn)代社會，社會管理的最高境界與理想目標是服務不是管理，不是把社會管死，而是著眼于增加社會活力，調(diào)動社會積極性，營造和諧有序的社會環(huán)境。中國社會管理實踐表明，穩(wěn)定不是死氣沉沉，秩序不是鴉雀無聲。人民群眾自愿參與的社會管理才是真正有效的社會管理；人民群眾自覺創(chuàng)造的社會穩(wěn)定才是真正的社會穩(wěn)定。

　　當然，為實現(xiàn)社會服務確實需要一定的管制與審批，需要一定的管理形式，但歸根結(jié)底管理是為了更好地服務，而不是相反。比如，政府不是為審批、管制而存在，而是為社會服務而存在。溫家寶總理說：“管理就是服務，我們要把政府辦成一個服務型的政府，為市場主體服務，為社會服務，最終是為人民服務。”這句話說出了社會管理的真諦。政府減少審批事項，減少不適當?shù)囊?guī)制，不再抱著公章收費，靠著許可拿錢，是走向現(xiàn)代社會管理的開始。

　　以城市管理為例。保持城市的良好秩序是現(xiàn)代城市文明的題中應有之義，但在尚處于社會主義初級階段的中國，小商販擺個小攤以獲得基本的生活保障．這也是一種就業(yè)。為了城市美觀和交通秩序需要依法依規(guī)對擺攤加以管理，但在實行管理之前首先應該提供服務，提供能集中擺攤又不收或少收管理費的地方。不少城市在這方面已有成功的探索。

　　——創(chuàng)新社會管理關(guān)鍵是提高服務水平。

　　創(chuàng)新社會管理，需要不斷消除不和諧因素，更需要不斷增加和諧因素。如何增加社會的和諧因素，就要看我們在社會管理方面的服務水平了。是否能滿足群眾合理訴求，及時調(diào)解復雜矛盾，有效保障群眾權(quán)益，直接反映著我們服務水平的高與低。

　　我們要適應社會發(fā)展的新要求、新特點，通過推行領(lǐng)導干部接待群眾制度，完善黨政領(lǐng)導干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，健全信訪工作責任制，建立國家信訪信息系統(tǒng)，完善黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制，為人民群眾表達利益訴求提供制度化的平臺，把人民群眾的利益訴求逐步納入規(guī)范化、法制化的軌道。我們要深入到經(jīng)濟社會生活的各個領(lǐng)域，深入到不同地區(qū)、不同階層、不同行業(yè)、不同群體之中，建立健全全方位、多層次、動態(tài)性的社會信息反饋網(wǎng)絡．努力獲取深層次、預警性的社會信息，并加強對社會輿情的綜合分析和研判，加強對各種不穩(wěn)定因素發(fā)展變化趨勢的預測，切實提高社會預警能力。我們還要從矛盾糾紛多發(fā)、有些判決難以定紛止爭的實際出發(fā)，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾糾紛中的重要作用，把人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解有機結(jié)合起來，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導等多種辦法，統(tǒng)籌化解矛盾糾紛。

　　所有這一切努力，就是要形成科學有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制，矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，讓群眾利益發(fā)生沖突時可以協(xié)調(diào)，利益受到損害時可以申訴，群體之間出現(xiàn)矛盾時可以調(diào)解，正當權(quán)益可以有效保障。

　　——創(chuàng)新社會管理根本是夯實公共服務的基礎(chǔ)。

　　社會管理從來不是一件孤立的事情，不能簡單地就管理談管理。我們要通過加強社會建設(shè)、做好公共服務為社會管理創(chuàng)新奠定堅實的社會基礎(chǔ)。

　　近些年來，城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、社會保障、環(huán)境保護等方面的公共需求大幅上升．人民群眾的公共需求正逐步由生存型向發(fā)展型升級，我國公共需求呈現(xiàn)出增長迅速、主體多元、結(jié)構(gòu)復雜、需求多樣的特點。人民群眾日益增長的公共產(chǎn)品、公共服務需求同公共產(chǎn)品、公共服務供給不足之間的矛盾日趨突出。這種矛盾反映在社會層面上就表現(xiàn)為社會管理問題。

　　只要我們把涉及人民群眾切身利益的各項社會事業(yè)做實、做好、做到位，真正讓人民群眾學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，讓經(jīng)濟社會發(fā)展的成果惠及全體人民，社會和諧就有了堅定的基礎(chǔ)。

　　所以，在現(xiàn)階段創(chuàng)新社會管理最為根本的要求就是，要以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點，優(yōu)化公共資源配置，注重向公共服務薄弱的農(nóng)村、基層、欠發(fā)達地區(qū)傾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服務體系，著力解決就業(yè)、就學、就醫(yī)、社會保障、社會治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，真正從根本上減少和化解各種社會矛盾。

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