2008年江蘇省錄用公務(wù)員考試《申論》真題

　　一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能 力的綜合測(cè)試。

　　2.參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。

　　4.請(qǐng)?jiān)谥付ǖ奈恢米鞔穑�在草稿紙上或其他地方作答一律無(wú)效。

　　二、給定資料

　　【資料1】

　　“MadeinChina”(中國(guó)制造)，這是20世紀(jì)90年代以來(lái)出現(xiàn)的世界垂直產(chǎn)業(yè)化分工中令全 球矚目的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)現(xiàn)象。無(wú)論是國(guó)際社會(huì)中的外國(guó)居民、專(zhuān)家學(xué)者、華人群體，還是國(guó)內(nèi)的 仁人志士，對(duì)這一現(xiàn)象的解釋仍莫衷一是，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)論也大相徑庭。然而，對(duì)于近現(xiàn)代以 來(lái)的中華民族而言，這畢竟是悲喜交加的一段歷史。

　　曾幾何時(shí)，我們?cè)�以全世界都能買(mǎi)到中國(guó)產(chǎn)品為榮，但隨之又出現(xiàn)了“中國(guó)已成為世界工 廠”的說(shuō)法。對(duì)此.有專(zhuān)家指出，一切都是中國(guó)制造并不意味著發(fā)達(dá)國(guó)家和其他國(guó)家完全無(wú)事 可做了，中國(guó)完全成為“世界工廠”之稱(chēng)，也就是世界資源調(diào)整完成之時(shí)，那時(shí)的格局將是：發(fā)達(dá) 國(guó)家以技術(shù)生產(chǎn)為主;中國(guó)則以工業(yè)生產(chǎn)為主。對(duì)這種新的均衡沒(méi)有必要擔(dān)心。

　　中國(guó)雖是全球工業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，但核心技術(shù)幾乎全為外國(guó)所掌握，一邊占有的是工業(yè)產(chǎn)品， 另一邊占有的是工業(yè)技術(shù)，兩者之間有交易發(fā)生，并通過(guò)交易實(shí)現(xiàn)利益分配。所以，中國(guó)成為 世界工廠，并不會(huì)妨礙現(xiàn)有的全球經(jīng)濟(jì)利益格局，相反，還有助于剌激全球的技術(shù)進(jìn)步。

　　“世界工廠”的稱(chēng)號(hào)曾屬于19世紀(jì)的英國(guó)、20世紀(jì)初的美國(guó)和稍隨其后的日本，現(xiàn)在這項(xiàng) “桂冠”又戴在了中國(guó)頭上。因此，有人說(shuō)現(xiàn)今“世界工廠”的董事會(huì)在歐美，辦公室在日本、韓 國(guó)，而生產(chǎn)車(chē)間在中國(guó)。

　　【資料2】

　　“MadeinChina”的發(fā)展?fàn)顟B(tài)及其效應(yīng)同時(shí)存在于世界與中國(guó)。從世界角度看，這至少帶 來(lái)了三大效益：其一，產(chǎn)業(yè)提升。垂直產(chǎn)業(yè)化分工鏈中的高端不斷向上拓展，從而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)層 次整體持續(xù)升級(jí)。經(jīng)濟(jì)全球化的重要特征是產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)重新配置，并在重新配置中獲 得新利益，取得新發(fā)展。在“MadeinChina”過(guò)程中.發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)紛紛對(duì)自身長(zhǎng)期形成的高 成本、集聚一地的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行分解，普遍將加工環(huán)節(jié)遷移出來(lái)，這就既帶來(lái)了成本節(jié)約，又使其 將資源更加聚集于設(shè)計(jì)、研發(fā)“產(chǎn)業(yè)高端”，因而對(duì)全球性的產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量的提升具有直接推動(dòng) 作用。如果突破狹隘的民族觀點(diǎn)，“MadeinChina”其實(shí)就是這一歷史時(shí)期人類(lèi)產(chǎn)業(yè)文明的重 要組成部分及其體現(xiàn)。其二，利益增進(jìn)。利益增進(jìn)除使生產(chǎn)者獲利之外，也使消費(fèi)者獲利。無(wú) 論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，消費(fèi)者的獲益主要體現(xiàn)在用更少的投人獲得同量甚至更多的 消費(fèi)福利。走出原產(chǎn)地，授權(quán)制造、定牌生產(chǎn)，連鎖營(yíng)銷(xiāo)逐漸被消費(fèi)者接受與認(rèn)同，并且成為擴(kuò) 大品牌消費(fèi)的新形式。事實(shí)上，目前在全球消費(fèi)領(lǐng)域，“MadeinChina”已成為世界品牌消費(fèi)不 可或缺的組成部分。其三，世界經(jīng)濟(jì)秩序的重要承載者。眾所周知，當(dāng)今世界產(chǎn)業(yè)分工的重要 特征之一就是同一產(chǎn)品從研發(fā)到最終消費(fèi)往往經(jīng)歷數(shù)個(gè)國(guó)家的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，其背后經(jīng)濟(jì) 組織的相互依存實(shí)質(zhì)上意味著不同國(guó)家的相互依存，更進(jìn)一步地說(shuō)，就是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互 依存。這種產(chǎn)業(yè)鏈上的“誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)”現(xiàn)象就是時(shí)下的國(guó)際分工新秩序。難怪一些國(guó)際友人 作出以下評(píng)價(jià)：中國(guó)是美國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)秩序的主要支撐者。

　　從國(guó)內(nèi)發(fā)展看，“ MadeinChina”意味著改革開(kāi)放的直接成果。如果說(shuō)，29年的改革開(kāi)放使 中國(guó)經(jīng)濟(jì)從落后的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的自給型發(fā)展?fàn)顟B(tài)步人W T 0的世界經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，并以排行 第四的位次參與國(guó)際分工，那么，“MadeinChina”是其中的主要參與形式，從這個(gè)意義上看，沒(méi) 有“MadeinChina”，就沒(méi)有今日中國(guó)之發(fā)展，就沒(méi)有中國(guó)今天的國(guó)際地位。

　　【資料3】

　　“MadeinChina”發(fā)展過(guò)程中也必然地會(huì)釋放一定的“落后”效應(yīng)。

　　第一，國(guó)內(nèi)企業(yè)在制造環(huán)節(jié)上過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，而高附加值的研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)由外資壟 斷，這除了直接導(dǎo)致生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后外，還使中國(guó)產(chǎn)業(yè)始終被困于世界產(chǎn)業(yè)鏈的中低 端，嚴(yán)重阻礙著中國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。因此，“MadeinChina”雖然可以帶來(lái)參與國(guó)際分工尤其是垂 直國(guó)際分工的某些效益，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，帶來(lái)為國(guó)際社會(huì)所作出的貢獻(xiàn)，卻帶不來(lái)國(guó)際 競(jìng)爭(zhēng)力的迅速提升，因而總體落后的狀態(tài)無(wú)法消失。

　　第二，全國(guó)各地同時(shí)進(jìn)行著“MadeinChina”，必然出現(xiàn)在特定時(shí)間內(nèi)將工業(yè)化流程中的污 染集聚起來(lái)，集中排放，這是以往工業(yè)化國(guó)家不曾發(fā)生的社會(huì)現(xiàn)象。盡管通過(guò)進(jìn)步了的治污技 術(shù)可以抵消一部分，特別是可降低單位價(jià)值污染排放量，但集聚污染的問(wèn)題始終突出。前不久 國(guó)家環(huán)�？偩止賳T在《中國(guó)的環(huán)境保護(hù)(1995～2005)》白皮書(shū)發(fā)布會(huì)上說(shuō)，生態(tài)環(huán)境的破壞或 者環(huán)境污染的影響對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成的損失到底有多大?中國(guó)政府相關(guān)部門(mén)做過(guò)研究，20世紀(jì) 90年代中期的分析結(jié)果是占到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的8%,而世界銀行統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)是13%。對(duì)此， 著名的環(huán)保問(wèn)題專(zhuān)家梁從誠(chéng)有一個(gè)形象的比喻，他說(shuō)，中國(guó)在成為“世界工廠”的同時(shí)，也成了 世界的廚房，成了世界的泔水桶，我們把做好的美味端上世界餐桌，讓外國(guó)人享用，但是做飯過(guò) 程中產(chǎn)生的垃圾，卻留在了自己的廚房里，留在了自己的泔水桶里。目前，能源工業(yè)尤其是電 力工業(yè)的發(fā)展速度太快，燃煤排放的二氧化碳數(shù)量猛增，與此同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始向我國(guó)大批 轉(zhuǎn)移鋼鐵等重污染工業(yè)，我們引進(jìn)的項(xiàng)目雖然比從前有進(jìn)步，但在資源利用與環(huán)境污染方面， 比起不斷提高的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，差距反倒越拉越大，陷人“引進(jìn)、落后、再引進(jìn)、再落后”的惡性循環(huán)。

　　第三，而對(duì)全球普遍擔(dān)憂的能源問(wèn)題，集中從事加工業(yè)、耗能過(guò)高的國(guó)家不僅制約自身的 可持續(xù)發(fā)展，而且極易成為眾矢之的，在一定程度上影響其國(guó)際形象。一般而言，愈是處于產(chǎn) 業(yè)鏈低端，單位價(jià)值資源消耗量也愈高，同樣類(lèi)型生產(chǎn)量愈多，資源消耗總量也愈多。因此， “MadeinChina”實(shí)質(zhì)上就意味著資源消耗型生產(chǎn)方式。尤其在工業(yè)領(lǐng)域，上述資源消耗規(guī)律 體現(xiàn)得更為明顯。因此，若要降低單位價(jià)值資源消耗量，改進(jìn)技術(shù)、注重節(jié)約固然也是可取之 招，但明顯見(jiàn)效之舉還是提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。

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