公務(wù)員考試時政熱點：地方政府的“煙酒財政學(xué)”

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　　國內(nèi)有多少煙酒生產(chǎn)企業(yè)?有多少煙酒品牌?這些煙酒又有多少種規(guī)格?這恐怕連資深“煙民”“酒民”都說不清楚。當(dāng)前煙酒品牌林立，與市場壁壘、地方保護(hù)難脫關(guān)系。而究其原因，煙酒產(chǎn)業(yè)對地方財政的強(qiáng)力支撐才是根本，這背后潛伏著不為人知的“地方財政學(xué)”。

　　煙酒品牌眾多 “見過的”卻不多

　　南京市民朱一峰年初去美國，本想帶幾條煙，結(jié)果意外發(fā)現(xiàn)美國煙品種很少，“看來看去就那幾個牌子，最后還是帶了兩條萬寶路”。

　　無獨有偶，常帶團(tuán)去日本的導(dǎo)游陳冰也告訴記者，日本香煙選擇面很窄，“全日本就一家煙草企業(yè)”。

　　而在國內(nèi)，隨意走進(jìn)幾家煙店，再小的店面，一二十種香煙總是有的，稍大點的則有幾十種。

　　但這遠(yuǎn)非香煙品牌的全部。國家煙草專賣局2012年數(shù)據(jù)顯示，全國在產(chǎn)卷煙牌號98個，比上年度減少7個，比2000年減少1000多個。牌號雖已大幅“瘦身”，但這些品牌都有不同規(guī)格，有的多達(dá)十幾種，種類之多可以想見。

　　與管理嚴(yán)格的香煙相比，酒類品牌之多，更加超乎想象。

　　數(shù)據(jù)顯示，僅白酒行業(yè)全國就有約1.8萬家生產(chǎn)企業(yè)，其中大部分是小酒廠。記者采訪發(fā)現(xiàn)，幾乎每個地市都有自己的品牌。代理過酒業(yè)務(wù)的黃蒙告訴記者：“雖然市面上酒的種類不少，但實際上還要多得多，有很多酒你別說沒見過，聽都沒聽過!”

　　那么多“沒見過”“沒聽過”的煙酒去哪兒了?

　　其實它們哪兒都沒去，基本處于地方“自產(chǎn)自銷”中。以江蘇為例，大小煙店里都有地產(chǎn)品牌“一品梅”，而在外地市場，這個牌子就不那么常見。在南京市場上，南京卷煙廠出產(chǎn)的香煙品種最齊全，其他外省市品牌香煙，每種很少有超過三個規(guī)格的。

　　酒類亦如此。大酒廠雖面向全國市場，但都有自己的“根據(jù)地”，一旦出了這個“保護(hù)圈”，往往只剩幾個主打品牌和規(guī)格。

　　“煙酒財政學(xué)”壓倒一切

　　數(shù)據(jù)顯示，近年煙草業(yè)對國家財政貢獻(xiàn)保持在6%左右。今年一季度，全行業(yè)實現(xiàn)稅利3235.7億元，同比增長10.8%。

　　據(jù)了解，每個環(huán)節(jié)都是稅源的煙草行業(yè)主要需繳納煙葉稅、消費稅和增值稅，其中煙葉稅和25%的增值稅歸地方，消費稅和75%的增值稅歸國家。從數(shù)額看，雖然“大頭”被國家拿走，但即便“小頭”，依然是地方不愿松口的“肥肉”，且在部分省份堪稱“支柱”。

　　在煙草第一大省云南，煙草業(yè)對財政的貢獻(xiàn)一度達(dá)七成，近年來也一直維持在一半左右。

　　江蘇中煙去年實現(xiàn)稅利390億元，這樣的數(shù)字，即使在經(jīng)濟(jì)大省，也同樣不容忽視。蘇北某市一位干部曾羨慕地對記者說：“要是像徐州或淮安那樣有個卷煙廠就好了。”

　　相比之下，酒類利稅雖不及煙草“搶眼”，但也是地方政府“煙酒財政學(xué)”不可或缺的一部分。在四川、貴州等地，白酒業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)版圖上占據(jù)重要位置。即使在江蘇，酒類的利稅在一些地方也頗受重視，比如宿遷的洋河酒業(yè)就是當(dāng)?shù)氐谝焕�稅大戶�?/p>

　　為保護(hù)稅源，一些地方把本地?zé)熅萍{入政府采購名單。一位不愿透露姓名的地方干部說：“這部分‘三公經(jīng)費’反正要花，采購本地?zé)熅�，既有地方特色，跟客人說起來好聽，還支持了企業(yè)，有利于地方財政。”

　　打破壁壘 回歸市場

　　地方財政對煙酒業(yè)“情有獨鐘”，自然不希望別人來分杯中羹。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，要求打破壁壘的呼聲漸高。

　　記者了解到，一直以來，煙草行業(yè)壁壘主要通過“專賣”來形成。零售商家能進(jìn)到什么品牌，完全取決于地方煙草專賣局有什么，只要在“源頭”卡一下，就能保證本地品牌獨大。此外，或明或暗地大力扶持本地企業(yè)也可以形成壁壘，包括各種優(yōu)惠政策，甚至是公款消費的“助力”。

　　在地方保護(hù)之下，一些較受消費者歡迎的品牌難以做大做強(qiáng)。

　　統(tǒng)計顯示，2012年世界500強(qiáng)中有4家煙草公司上榜，其中營業(yè)收入最高的菲利普-莫里斯公司營業(yè)收入達(dá)310多億美元，最低的帝國煙草公司也有240多億美元收入。而興業(yè)銀行公告顯示，同年度國內(nèi)銷售收入達(dá)千億元人民幣的品牌只有“中華”。

　　相比之下，酒企面對的壁壘相對較弱，大酒企更期待通過并購打破壁壘。曾任蘇酒集團(tuán)副董事長的趙鳳琦在白酒業(yè)摸爬滾打十多年，在他看來，白酒行業(yè)整合力度不斷增大，一些上規(guī)模的企業(yè)會走上強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的路子，跨地區(qū)合作也會增加。

　　有關(guān)專家表示，“專賣”不等于“計劃”“限制”，打破“計劃”才是盤活市場和企業(yè)的根本途徑，這與“專賣”并不沖突;相反，“專賣”還可以在其他方面更加強(qiáng)化。

　　專家認(rèn)為，改變地方財政對煙酒業(yè)的依賴任重道遠(yuǎn)，卻勢在必行，這有賴于培養(yǎng)新的稅源和進(jìn)一步推進(jìn)稅費改革。

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