2014年國家公務(wù)員考試申論考試通用法律思維

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　　“申論”考試具有內(nèi)容范圍廣、答案源于材料又高于材料且切入點多等特點，考生往往因不易把握而失去準(zhǔn)備方向，思維混亂，心緒不寧，無形中加大了考試的難度。但，需要注意的是，申論考試在材料選擇、題目設(shè)計和答案設(shè)計中都會貫穿著一些作為公務(wù)員需要培養(yǎng)并且固化的思維。掌握好這些思維并將其轉(zhuǎn)化為答案，會使備考達(dá)到事半功倍的效果。華圖教育公務(wù)員考試研究中心資深專家羅勇就此作出解釋。

　　一、法律思維依據(jù)

　　政府，無論在廣義上還是狹義上，都代表著社會公共權(quán)力，制定并實施公共決策，維護公共秩序。因此，在當(dāng)前社會形態(tài)下的正常社會秩序里，政府的一切行為都必須有自身的行為依據(jù)，而在眾多的行為依據(jù)中，最高的無疑是“法律”。因為“法律”是國家制定或認(rèn)可的，由國家強制力保證實施的，是國家確認(rèn)權(quán)利和義務(wù)的，調(diào)整社會關(guān)系的行為規(guī)范。所以，法律成為政府行政的最高依據(jù)，以使政府自身和行政對象都能獲得相應(yīng)的“社會公共權(quán)”帶來的收益。某種意義上，這也就是今天所說的“有法可依”。從這個角度出發(fā)，在申論考試中法律幾乎是一個必不可少的要素。

　　二、真題鏈接

　　國家公務(wù)員考試申論試題：2012(副省級以上)第二大題“‘給定資料5’中提到，某網(wǎng)站曾組織網(wǎng)民進(jìn)行了一場討論。請你根據(jù)‘給定資料’，反駁‘網(wǎng)民A’的觀點。(20分)”反駁網(wǎng)民A答案中原因部分的一個原因“相關(guān)法律法規(guī)缺乏和不完善”就來自于材料3中所給的美國關(guān)于解決食品安全問題而“出臺《純凈食品和藥品法》《肉類制品監(jiān)督法》”等相關(guān)論述;2011年(市地級以下)第一題“‘給定資料1’‘給定資料2’集中反映了進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女受教育的諸多問題。請根據(jù)這兩則資料，對這些問題的具體表現(xiàn)進(jìn)行概括和歸納。(10分)”中的一個具體問題表現(xiàn)“多數(shù)民辦打工子弟學(xué)校沒有辦學(xué)資質(zhì)和合法地位”來自于材料1中的“然而，這樣的學(xué)校絕大部分都戴著‘非法’的帽子——沒有辦學(xué)許可證，很難逃脫被關(guān)停的命運。辦學(xué)人代某說：‘艱難辦學(xué)，最希望的是能有合法的地位，學(xué)生可以放心讀書，老師也可以安心工作’”的論述;2010年(市地級以下)第一題“《渤海碧海行動計劃》近期目標(biāo)難以實現(xiàn)有很多方面的原因。請依據(jù)‘給定材料1’分別進(jìn)行概括。”其中一個原因“該計劃只是一個政策性文件，不具法律效應(yīng)”來自于材料中提到的“《渤海計劃》只是一個政策性文件，不具有法律強制性效應(yīng)，執(zhí)行過程中，難以借助法律手段實現(xiàn)管理體系、監(jiān)測體系、投資體系、統(tǒng)計體系、評價體系的對接統(tǒng)一，這也直接影響了治理的效果。”

　　聯(lián)考申論試題：2012年421聯(lián)考第三題“根據(jù)‘給定資料4’中的媒體報道，概括H區(qū)爆發(fā)狂犬病疫情以及屠狗行動中前前后后所暴露出的問題，并針對問題提出自己的解決建議(30分)。”問題和建議都來自材料4的“某政法大學(xué)動物保護法研究中心主任認(rèn)為，全國各地政府出面捕殺的事件一再發(fā)生，根源是我國動物保護立法的缺失和立法的不完善造成的......而且很多人已經(jīng)感受到了動物福利層面立法的缺失給社會發(fā)展帶來的壓力，這是社會文明的表現(xiàn)。”論述;2011年917聯(lián)考第一題“假定‘給定資料1—6’是你在調(diào)查研究中獲取的信息，請你依據(jù)這些資料歸納出一份情況匯報提綱，以供領(lǐng)導(dǎo)參閱。(20分)”中提綱的原因部分中的一個法律原因就來自于材料1中“關(guān)于韓國首爾高等法院判處造假者有期徒刑”和材料2“某省人大代表、大學(xué)校長胡某也表示，對學(xué)術(shù)造假，法律上很難界定，國內(nèi)也曾有幾例因?qū)W術(shù)造假告到法院的，但論文畢竟不是專利，怎么算造假不好說，也沒對他人造成直接的危害，最終都不了了之。”的論述;2011年424聯(lián)考A卷第三題“假定你是某街道辦事處的一名工作人員，請根據(jù)給定資料6～8，擬寫一份《某街道辦事處關(guān)于改進(jìn)老年人服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》。(25分)中的一個建議就來自于材料6中的“該報記者還獲悉，市老年志愿者協(xié)會下設(shè)的法律援助中心每天都接待一些前來咨詢法律問題的老年人，內(nèi)容多為消費投訴、家庭糾紛、財產(chǎn)公證、再婚、立遺囑等生活中的法律問題，經(jīng)過調(diào)解，大部分老人的問題都會得到比較圓滿的解決。”;2010年918聯(lián)考第一題“認(rèn)真閱讀給定資料，簡要概括山西省煤炭資源整合過程中出現(xiàn)的幾種主要爭議。(15分)”中的法律層面上的爭議就是來自材料6中的“對于這種政府主導(dǎo)的資源整合，除了在法律層面需要商榷外，更要在操作中按照經(jīng)濟規(guī)律辦事，建立起雙方認(rèn)可的準(zhǔn)入和退出機制，特別是在補償方面要做到充分、合理、及時。”

　　三、作答規(guī)則

　　“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”是法治政府的必然要求，也是申論考試中關(guān)于法律思維的幾個不同角度，作答時要堅持具體問題具體分析�？荚囍兴�給的材料反應(yīng)的問題往往有不同的層次：特別是對于政府方面來說，一是“有沒有法律依據(jù)”，如果沒有則需要建立，然后再進(jìn)一步完善立法。二是建立健全法律法規(guī)后，要考慮“有沒有嚴(yán)格執(zhí)法”，可以在這個層面上把“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”合起來理解為政府的法律“執(zhí)行力”問題。三是政府的行政行為有沒有違法。其中，前兩個角度是申論考試最常見的，而且在具體試題設(shè)計中，包括問題、原因和對策以及寫作部分都會有涉及。對于這些角度問題的作答，考生的思維必須嚴(yán)謹(jǐn)，而不是用習(xí)慣性的語言泛泛而談，比如對于“沒有法律依據(jù)”的問題，考生往往會缺乏思考而習(xí)慣性地指出“要完善相關(guān)法律法規(guī)”，而這樣的思維是一個很不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃季S，也就意味著所作答案“不能命中目標(biāo)”，此角度應(yīng)該作答為“建立并完善有關(guān)法律法規(guī)”，關(guān)鍵在于“立”。

　　“法律”是申論考試中的關(guān)鍵詞，是材料顯在的答案，概率大，層次分明而具體。

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