2013年413公務(wù)員聯(lián)考申論每日一考（04.09）

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　　【給定資料】

　　1.當(dāng)今中國(guó)既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)管理領(lǐng)域存在不少問(wèn)題。……。解決社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題，既要增強(qiáng)緊迫感、又要長(zhǎng)期努力，尤其需要全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。

　　2.近年來(lái)，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、信息化和國(guó)際化的過(guò)程中，出現(xiàn)了大量新的社會(huì)事務(wù)和社會(huì)問(wèn)題。……。這就需要進(jìn)行全新的各類社會(huì)管理制度的科學(xué)設(shè)計(jì)和制度安排，公共政策的制定與執(zhí)行也應(yīng)注重連貫性、科學(xué)性和有效性。

　　3.制度是要靠執(zhí)行來(lái)落實(shí)的。制度名聲再響、力度再大，執(zhí)行力或可操作性不強(qiáng)，不能形成常態(tài)、真抓實(shí)干，就會(huì)形同虛設(shè)，或者流于形式。2011年有兩部新修訂的法規(guī)開(kāi)始在全國(guó)正式施行。雖然兩部法規(guī)與所有民眾關(guān)系都十分密切，但兩部法規(guī)的執(zhí)行力度和引發(fā)的關(guān)注度卻是“一熱一冷”。

　　2011年5月1日，《刑法修正案》(八)和修改后的《道路交通安全法》正式施行，我國(guó)對(duì)醉酒駕車違法行為的處罰從行政處罰上升到更加嚴(yán)厲的刑事處罰。在過(guò)去，由于法律法規(guī)對(duì)酒后駕車的處罰力度不夠，再加上一些酒后駕車人員法制意識(shí)淡薄、安全意識(shí)不強(qiáng)、存在僥幸心理，視交通法規(guī)于不顧等原因，導(dǎo)致酒后駕車屢禁不止。酒后駕車的危害是不言而喻的。這次修改后的《道路交通安全法》正式施行后，2011年5月1日凌晨，北京、南京、廣州、深圳、重慶、杭州、哈爾濱等地交警部門紛紛設(shè)崗，查獲多名涉嫌醉酒駕駛者，他們不但被吊銷駕駛證，而且被以“危險(xiǎn)駕駛罪”起訴，受到刑事處罰。……“醉駕入刑”提高了司機(jī)的違法成本，對(duì)涉酒違法行為加大了處罰力度，對(duì)危險(xiǎn)駕駛?cè)藛T起到了很強(qiáng)的震懾和警示作用。同時(shí)，電視、廣播、報(bào)刊等社會(huì)力量廣泛宣傳酒后駕車的危害性和相關(guān)的法律法規(guī)，開(kāi)辦專項(xiàng)整治宣傳節(jié)目，引導(dǎo)文明的飲酒文化，并對(duì)典型個(gè)案進(jìn)行曝光。再加上公安交警部門對(duì)這項(xiàng)工作高度重視，執(zhí)法力度和剛度極強(qiáng)，效果才如此顯著。“醉駕入刑”已經(jīng)成為約束酒后駕駛的“撒手锏”，所以很多人不敢去觸犯酒駕的“高壓線”。

　　4、而同樣是在5月1日，新修訂的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》也正式生效，規(guī)定28類室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁煙。……仔細(xì)查看《實(shí)施細(xì)則》就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這里并沒(méi)有涉及不執(zhí)行禁煙規(guī)定的公共場(chǎng)所將受到何種處罰，以及處罰額度和執(zhí)法主體，不少人認(rèn)為這是政策的軟肋�！秾�(shí)施細(xì)則》里規(guī)定公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)設(shè)置醒目的禁止吸煙警語(yǔ)和標(biāo)志，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展吸煙危害健康的宣傳，并配備專職或兼職人員對(duì)吸煙者進(jìn)行勸阻等。禁煙本是政府的責(zé)任，這一規(guī)定卻將責(zé)任轉(zhuǎn)移到了公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者的身上，而他們只是普通市民，根本就沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán)，怎能擔(dān)當(dāng)起禁煙的重任?如某市曾在2010年實(shí)行號(hào)稱“史上最嚴(yán)”的控?zé)煑l例之初，某市就確立了由一個(gè)機(jī)構(gòu)綜合組織協(xié)調(diào)，包括市衛(wèi)生局、公安局、教育局、市地鐵總公司等在內(nèi)的15個(gè)部門分工負(fù)責(zé)的管理體制。但是多頭管理卻陷入了“無(wú)人管理”的真空。聲勢(shì)浩大的立法宣傳之后，市民既沒(méi)見(jiàn)到有誰(shuí)去制止違法吸煙，更沒(méi)聽(tīng)說(shuō)有誰(shuí)因違規(guī)而被處罰。有人調(diào)侃道，“一支煙”難倒了15個(gè)部門。

　　5.限購(gòu)松綁曇花一現(xiàn)，該市上演的這一出“房產(chǎn)新政鬧劇”掀起了軒然大波。禁止使用塑料袋，結(jié)果現(xiàn)在塑料袋非但沒(méi)有禁下來(lái)，反倒是開(kāi)始收費(fèi)了，去超市購(gòu)物，兩三毛的袋子算不得什么，選擇購(gòu)買塑料袋的人很多。有關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，超市里雖然塑料袋用量少了，但是連卷袋使用量劇增，而農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、小商品市場(chǎng)和路邊攤，“限塑令”形同虛設(shè)，推廣效果甚微。該項(xiàng)政策實(shí)施兩年多后，縣政府調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，根本沒(méi)有達(dá)到他們的預(yù)期目標(biāo)，超生問(wèn)題仍然很嚴(yán)重。許多人寧愿交納高額罰款也要生育第二胎和第三胎，有些沒(méi)錢的家庭甚至舉債生育也在所不惜。似乎有很多人覺(jué)得，交了罰款就等于購(gòu)買了計(jì)劃生育指標(biāo)，就具有了合理合法的權(quán)利，不少人甚至在未生育之前就預(yù)先把罰金交了上去。

　　6.目前有些地方和部門立法有兩個(gè)非常典型的特征：一是對(duì)于不能擴(kuò)大部門利益和權(quán)力，卻要增其責(zé)任的立法，有關(guān)部門往往采取不作為的態(tài)度將其長(zhǎng)期擱置。二是對(duì)于能夠有效擴(kuò)張部門權(quán)力和利益的，有關(guān)部門往往會(huì)積極推動(dòng)立法，而且在立法過(guò)程中，表現(xiàn)出極強(qiáng)的“部門本位”、“部門中心”傾向，以部門一直和部門利益來(lái)支配立法，將立法視為強(qiáng)化部門權(quán)力和利益的有效工具，在部門利益與公共利益發(fā)生沖突時(shí)，部門利益置于全民利益和公共利益之上。

　　7.我國(guó)的食品標(biāo)準(zhǔn)無(wú)論與食品安全形勢(shì)的實(shí)際要求還是與食品安全基本標(biāo)準(zhǔn)相比，都還有較大差距，相關(guān)職能部門日常檢查不到位，目前一些食品的安全事件很少是食品安全監(jiān)管部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的，而多是媒體報(bào)道的結(jié)果。如，染色饅頭是央視暗訪的結(jié)果，“水銀刀魚(yú)”是有網(wǎng)友微博直播過(guò)程后，媒體跟進(jìn)調(diào)查的。也就是說(shuō)，食品安全問(wèn)題患上了嚴(yán)重的媒體依賴癥。人們難以從食品監(jiān)管部門那里獲取信息，而媒體扮演著曝光的主要責(zé)任，這意味著正常監(jiān)管制度的失靈。檢測(cè)水平低，不能滿足當(dāng)前的需要，我國(guó)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)分布在農(nóng)業(yè)部，衛(wèi)生部，國(guó)家質(zhì)檢總局等多個(gè)政府部門，各部門從事同一種行為的管理，切入點(diǎn)和管理手段基本相仿，使本來(lái)稀缺的資源更加捉襟見(jiàn)肘，影響了食品安全的監(jiān)督力度和震懾威力。食品安全保障隊(duì)伍素質(zhì)有待提高，食品生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)與管理機(jī)構(gòu)中懂得食品安全專業(yè)知識(shí)，能為消費(fèi)者把好食品安全衛(wèi)生類的技術(shù)人員也同樣及其匱乏。

　　8.……與農(nóng)業(yè)，質(zhì)檢，工商，食品監(jiān)，衛(wèi)生，商務(wù)，文化，新聞出版，安監(jiān)，城管等部門密切配合，建立健全合作機(jī)制，以達(dá)到早發(fā)現(xiàn)，早檢測(cè)，早查處和關(guān)口前移，減少危害危害的目的。要準(zhǔn)確把握法律政策界限，堅(jiān)持保護(hù)合法，取締非法，打擊違法，努力實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

　　9.制度具有長(zhǎng)期性，根本性，全局性和穩(wěn)定性的特征�，F(xiàn)代政府主要通過(guò)制度的科學(xué)設(shè)計(jì)和有效執(zhí)行對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理。政府對(duì)各類社會(huì)管理制度的科學(xué)設(shè)計(jì)要求征求各方面意見(jiàn)，讓公眾參與決策過(guò)程，尤其是面對(duì)利益分化，階層多樣化等復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)狀，只有公眾參與制定公共政策，政策符合大多數(shù)公眾的民意和利益，制度執(zhí)行過(guò)程才能較為順暢。

　　10.“禁放令”，但效果不理想，總有一些不甘心的市民偷偷地點(diǎn)花放炮，各地政府部門為了抓這些抗令不遵的人，沒(méi)少勞神費(fèi)力。“禁放令”實(shí)行以來(lái)，全國(guó)各地反對(duì)的聲音也一直沒(méi)斷過(guò)，許多人認(rèn)為，這是傳統(tǒng)民俗，不該禁。眼看著為煙花爆竹開(kāi)禁的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈，不少當(dāng)初實(shí)行了“禁放令”的城市開(kāi)始逐步解禁。在規(guī)定了時(shí)間，地點(diǎn)和可以放的爆竹種類之后，把放炮仗慶新年的樂(lè)趣還給了市民。2005年底，北京市在聽(tīng)取市民意見(jiàn)后，修改了規(guī)定，以“限放令”取代了“禁放令”，五環(huán)路以內(nèi)地區(qū)可在規(guī)定時(shí)間內(nèi)燃放，由于制度設(shè)計(jì)和政策制定的逐步完善，同時(shí)，加大執(zhí)法力度，增加執(zhí)法力量，延長(zhǎng)檢查時(shí)間，對(duì)重點(diǎn)地點(diǎn)和禁放區(qū)域加大巡查監(jiān)督力度，取得了較好的效果。

　　11.北京市朝陽(yáng)區(qū)“一網(wǎng)”“兩庫(kù)”“三關(guān)”社會(huì)維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)治理經(jīng)驗(yàn)也值得學(xué)習(xí)。該體系基本覆蓋了基層維穩(wěn)涉及的范圍和環(huán)節(jié)，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)屬于風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的范疇。通過(guò)配備機(jī)構(gòu)，配備人員，提升能力三方面來(lái)實(shí)施。其中關(guān)鍵是機(jī)制的創(chuàng)新和手段優(yōu)化。

　　12.2007年，黨的十七大報(bào)告提出要“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”，“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。2011年2月，胡錦濤總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問(wèn)題為突破口，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

　　【作答要求】

　　閱讀“資料”，以“在制度設(shè)計(jì)中如何體現(xiàn)科學(xué)性、有效性”為主題寫(xiě)一篇議論文。(40分)

　　要求：

　　1、參考給定的資料，自選角度，自擬題目。

　　2、觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢。

　　3、總字?jǐn)?shù)800-1000字。

　　【參考解析】

　　制度設(shè)計(jì)如何體現(xiàn)科學(xué)有效性

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速工業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化和國(guó)際化發(fā)展進(jìn)程中，大量新事物和社會(huì)問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，矛盾凸顯。這些新情況使社會(huì)管理工作量大大增加，管理難度加大。這需要更加科學(xué)地設(shè)計(jì)和安排各類社會(huì)管理制度，才能保證我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。

　　要在制度設(shè)計(jì)中體現(xiàn)科學(xué)性、有效性，從而全面提高社會(huì)管理水平，可以從以下幾個(gè)方面入手：

　　——堅(jiān)持原則，把握方向，掌握全局，全面系統(tǒng)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)是根本要求。

　　政府和社會(huì)組織在設(shè)計(jì)任何制度時(shí)都要以服務(wù)人民，改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要堅(jiān)決抵制以部門利益支配立法，將立法做為強(qiáng)化部門權(quán)利和利益之工具的“部門本位”傾向。在部門利益與公共利益發(fā)生沖突時(shí)，要以人民利益為先。要綜合考慮社會(huì)系統(tǒng)全局，調(diào)控好、監(jiān)督好、協(xié)調(diào)好社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)和社會(huì)生活的不同領(lǐng)域。要始終以發(fā)揚(yáng)民主為原則，以推動(dòng)社會(huì)和諧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為最終目的。

　　——深入調(diào)查，實(shí)事求是，聯(lián)系群眾，發(fā)揚(yáng)民主，群策群力是根本方法。

　　在設(shè)計(jì)制度時(shí)，要深入調(diào)查，實(shí)事求是。要對(duì)問(wèn)題進(jìn)行全方位的考察和評(píng)估，對(duì)制度的可行性進(jìn)行充分論證，考慮周全，要做到因時(shí)制宜、因事制宜，符合實(shí)際情況。還要充分考慮到制度各個(gè)環(huán)節(jié)的有效銜接，制度與制度之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，保證制度的長(zhǎng)期性，根本性，全局性和穩(wěn)定性。

　　同時(shí)，要鼓勵(lì)公眾積極參與。要善于征詢專家建議，聆聽(tīng)群眾意見(jiàn)，集各方智慧，群策群力。在面對(duì)利益分化，階層多樣化等復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)狀，只有公眾參與制定公共政策，政策符合大多數(shù)公眾的民意和利益，制度執(zhí)行過(guò)程才能較為順暢。

　　——堅(jiān)決果斷，執(zhí)行有力，充分溝通，減少阻力，加強(qiáng)監(jiān)督是根本保障。

　　在制度是要靠執(zhí)行來(lái)落實(shí)的。如果制度執(zhí)行不力，不能形成常態(tài)，就會(huì)形同虛設(shè)，流于形式。例如，禁煙《實(shí)施細(xì)則》，因沒(méi)有涉及處罰細(xì)則和執(zhí)法主體，導(dǎo)致制度根本落實(shí)不了。而《道路交通安全法》，因明確了醉酒駕車的處罰標(biāo)準(zhǔn)，各省市交警部門執(zhí)法力度極強(qiáng)，大大減少了醉駕事故。因此，制度設(shè)計(jì)要責(zé)任到人，賞罰分明，加強(qiáng)執(zhí)行力度。

　　另一方面，要加強(qiáng)各部門的協(xié)作以及其與群眾的溝通，及時(shí)跟進(jìn)制度的執(zhí)行情況，不斷反饋和調(diào)整，循序漸進(jìn)，逐步完善制度各個(gè)細(xì)節(jié)。只有通過(guò)有效的協(xié)調(diào)溝通，減少阻力，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，才能保證制度執(zhí)行到位，不變質(zhì)走樣。

　　總體看來(lái)，明確制度設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到設(shè)計(jì)全面系統(tǒng)，執(zhí)行果斷有力，保障有力，才能保證制度設(shè)計(jì)科學(xué)，執(zhí)行有效。也只有這樣，才能確實(shí)提高社會(huì)管理水平，促進(jìn)和諧發(fā)展。

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