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第十二屆全國人民代表大會《政府工作報告》全文

2013-03-05 14:50:24 公務員考試網 華圖教育微信公眾號 華圖在線app下載 文章來源:人民網

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  第十二屆全國人民代表大會《政府工作報告》全文

  溫家寶

  2013年3月5日

溫家寶:
 

  現(xiàn)在,我代表國務院,向大會報告過去五年的政府工作,并對今年工作提出建議,請各位代表審議,并請全國政協(xié)委員提出意見。[09:05]

  過去五年工作回顧[09:06]

  第十一屆全國人民代表大會第一次會議以來的五年,是我國發(fā)展進程中極不平凡的五年。我們有效應對國際金融危機的嚴重沖擊,保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展,國內生產總值從26.6萬億元增加到51.9萬億元,躍升到世界第二位;公共財政收入從5.1萬億元增加到11.7萬億元;累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)5870萬人,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均分別增長8.8%、9.9%;糧食產量實現(xiàn)“九連增”;重要領域改革取得新進展,開放型經濟達到新水平;創(chuàng)新型國家建設取得新成就,載人航天、探月工程、載人深潛、北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)、超級計算機、高速鐵路等實現(xiàn)重大突破,第一艘航母“遼寧艦”入列;成功舉辦北京奧運會、殘奧會和上海世博會;奪取抗擊汶川特大地震、玉樹強烈地震、舟曲特大山洪泥石流等嚴重自然災害和災后恢復重建重大勝利。我國社會生產力和綜合國力顯著提高,人民生活水平和社會保障水平顯著提高,國際地位和國際影響力顯著提高。我們圓滿完成“十一五”規(guī)劃,順利實施“十二五”規(guī)劃。社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設取得重大進展,譜寫了中國特色社會主義事業(yè)新篇章。[09:08]

  五年來的主要工作及特點:[09:08]

  一是有效應對國際金融危機,促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。過去五年,我們是在持續(xù)應對國際金融危機嚴重沖擊中走過來的。這場危機來勢之猛、擴散之快、影響之深,百年罕見。我們沉著應對,及時果斷調整宏觀調控著力點,出臺進一步擴大內需、促進經濟平穩(wěn)較快增長的十項措施,全面實施一攬子計劃。兩年新增4萬億元投資,其中中央財政投資1.26萬億元,主要用于保障性安居工程、農村民生工程、基礎設施、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新等方面建設和災后恢復重建。[09:11]

  五年來,新建各類保障性住房1800多萬套,棚戶區(qū)改造住房1200多萬套;完成大中型和重點小型水庫除險加固1.8萬座,治理重點中小河流2.45萬公里,新增節(jié)水灌溉面積770萬公頃;新增鐵路里程1.97萬公里,其中高速鐵路8951公里,京滬、京廣、哈大等高鐵和一批城際鐵路相繼投入運營;新增公路60.9萬公里,其中高速公路4.2萬公里,高速公路總里程達9.56萬公里;[09:12]

  新建機場31個;新增萬噸級港口泊位602個;一批跨江跨海大橋、連島工程相繼建成;西氣東輸、西電東送、南水北調等重大工程順利推進或建成;非化石能源快速發(fā)展,水電、風電裝機位居世界第一;[09:12]

  重建后的汶川、玉樹、舟曲等災區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化。這些舉世矚目的成就,對我們有效應對國際金融危機嚴重沖擊發(fā)揮了至關重要的作用,為經濟社會長遠發(fā)展打下了堅實基礎,已經并將繼續(xù)造福億萬人民。[09:13]

  我們始終注重處理好保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系,增強宏觀政策的前瞻性、科學性、有效性,注意把握好政策的取向、力度和重點。在國際金融危機沖擊最嚴重時,果斷實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,綜合運用多種財政政策工具,增加政府支出,實行結構性減稅;有效運用存款準備金率、利率等貨幣政策工具,保持貨幣信貸合理增長。[09:13]

  根據宏觀經濟走勢的變化,我們及時調整政策力度,適時退出刺激政策,實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。在財政政策運用上,堅持統(tǒng)籌兼顧,注重綜合平衡。[09:13]

  財政赤字占國內生產總值的比重從2009年的2.8%降到去年的1.5%左右,赤字率和債務負擔率保持在安全水平。加強地方政府性債務全面審計和地方政府融資平臺管理,有效控制經濟運行中的風險隱患。在貨幣政策運用上,始終注意把握穩(wěn)增長、控物價和防風險之間的平衡。[09:14]

  金融體系運行穩(wěn)健,銀行業(yè)風險抵御能力持續(xù)增強,資本充足率從2007年底的8.4%提升到去年底的13.3%,不良貸款率由6.1%下降到0.95%,一直保持在較低水平。[09:15]

  堅持搞好房地產市場調控不動搖,遏制了房價過快上漲勢頭。2012年,在世界各大經濟體增長全面減速、各種風險不斷暴露的情況下,我們合理把握政策力度,保持財政預算支出規(guī)模不變,優(yōu)化支出結構,扭轉經濟下滑趨勢,全面實現(xiàn)年初確定的主要目標,國內生產總值增長7.8%,城鎮(zhèn)新增就業(yè)1266萬人,居民消費價格漲幅回落到2.6%,為今年經濟發(fā)展打下好的基礎。[09:16]

  這五年,我國宏觀經濟總體上保持增速平穩(wěn)較快、物價相對穩(wěn)定、就業(yè)持續(xù)增加、國際收支趨于平衡的良好態(tài)勢,國內生產總值年均增長9.3%,顯著高于同期全球和新興經濟體的增速,通貨膨脹率遠低于其他新興經濟體。我國經濟穩(wěn)定,充滿活力。[09:17]

  回首這五年,面對國際經濟形勢復雜多變、持續(xù)低迷的嚴峻挑戰(zhàn),中央科學判斷、果斷決策,有效避免了我國現(xiàn)代化進程因巨大的外部沖擊而出現(xiàn)大的波折,實踐證明這些決策部署是完全正確的。[09:18]

  二是加快經濟結構調整,提高經濟發(fā)展的質量和效益。堅持實施擴大內需戰(zhàn)略,內需對經濟增長的貢獻率明顯提高,經常項目順差占國內生產總值的比重從10.1%下降到2.6%。居民消費結構加快升級。2012年底,城鎮(zhèn)和農村人均住房面積32.9平方米、37.1平方米,分別比2007年增加2.8平方米和5.5平方米;[09:18]

  城鎮(zhèn)居民每百戶擁有家用汽車21.5輛,比2007年增加15.5輛;旅游、文化消費大幅增加。堅持走中國特色新型工業(yè)化道路,大力推進產業(yè)轉型升級。我國制造業(yè)規(guī)模躍居全球首位,高技術制造業(yè)增加值年均增長13.4%,成為國民經濟重要先導性、支柱性產業(yè);[09:20]

  清潔能源、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)快速發(fā)展。產品質量整體水平不斷提高。服務業(yè)增加值占國內生產總值比重提高2.7個百分點,成為吸納就業(yè)最多的產業(yè)。[09:21]

  扎實推進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護。五年累計,共淘汰落后煉鐵產能1.17億噸、煉鋼產能7800萬噸、水泥產能7.75億噸;新增城市污水日處理能力4600萬噸;單位國內生產總值能耗下降17.2%,化學需氧量、二氧化硫排放總量分別下降15.7%和17.5%。[09:22]

  修訂環(huán)境空氣質量標準,增加細顆粒物PM2.5等監(jiān)測指標。推進天然林保護、退耕還林、防沙治沙等重點生態(tài)工程建設,五年累計完成造林2953萬公頃,治理沙漠化、石漠化土地1196萬公頃,綜合治理水土流失面積24.6萬平方公里,整治國土面積18萬平方公里。[09:22]

  深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,頒布實施全國主體功能區(qū)規(guī)劃,制定西部大開發(fā)新十年指導意見和一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,加快推進西藏、新疆等地區(qū)跨越式發(fā)展,制定實施新十年農村扶貧開發(fā)綱要,將扶貧標準提高到2300元(2010年不變價),加強集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅。[09:22]

  中西部和東北地區(qū)主要發(fā)展指標增速高于全國平均水平,東部地區(qū)產業(yè)轉型升級步伐加快,各具特色、良性互動的區(qū)域發(fā)展格局正在形成。積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化,五年轉移農村人口8463萬人,城鎮(zhèn)化率由45.9%提高到52.6%,城鄉(xiāng)結構發(fā)生了歷史性變化。城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的協(xié)調性明顯增強。[09:23]

  三是毫不放松地抓好“三農”工作,鞏固和加強農業(yè)基礎地位。[09:24]

  我們堅持在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化,集中力量辦成了一些關系農業(yè)農村長遠發(fā)展、關系農民切身利益的大事。加大財政投入,中央財政“三農”累計支出4.47萬億元,年均增長23.5%。[09:24]

  建立健全種糧農民補貼制度和主產區(qū)利益補償機制,補貼標準逐年提高,覆蓋范圍不斷擴大,補貼資金從2007年的639億元增加到2012年的1923億元。[09:24]

  加強農村金融服務,涉農貸款余額從2007年末的6.12萬億元增加到2012年末的17.63萬億元。實行糧食最低收購價政策,小麥、稻谷最低收購價累計提高41.7%到86.7%。加強耕地保護,維護農民權益,為完善農村集體土地征收補償制度做了大量準備工作。[09:25]

  加快推進農業(yè)科技進步和現(xiàn)代農業(yè)建設,加大對良種繁育、動植物疫病防控、基層農技推廣的支持力度。大力興修水利,開展農村土地整治,建設高標準農田,耕地面積保持在18.2億畝以上。糧食綜合生產能力躍上新臺階,糧食總產量連續(xù)6年穩(wěn)定在萬億斤以上并逐年增加。[09:26]

  加強農村水電路氣等基礎設施建設,新建改建農村公路146.5萬公里,改造農村危房1033萬戶,解決了3億多農村人口的飲水安全和無電區(qū)445萬人的用電問題,農村生產生活條件不斷改善。[09:27]

  積極引導農村富余勞動力轉向非農產業(yè),農民人均純收入持續(xù)較快增長,2010年以來城鄉(xiāng)居民相對收入差距逐步縮小。[09:27]

  深化農村綜合改革。集體林權制度主體改革基本完成,全面推進農村集體土地確權頒證工作,開展農村土地承包經營權登記試點。農業(yè)農村發(fā)展的好形勢,為應對國際金融危機和各種自然災害嚴重沖擊、穩(wěn)定經濟社會發(fā)展大局提供了重要支撐。[09:28]

  四是堅持實施科教興國戰(zhàn)略,增強經濟社會發(fā)展的核心支撐能力。[09:28]

  優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。國家財政性教育經費支出五年累計7.79萬億元,年均增長21.58%,2012年占國內生產總值比例達到4%。教育資源重點向農村、邊遠、民族、貧困地區(qū)傾斜,教育公平取得明顯進步。[09:30]

  全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)九年免費義務教育,惠及1.6億學生。實施學前教育三年行動計劃,“入園難”問題有所緩解。[09:30]

  國家助學制度不斷完善,建立了家庭經濟困難學生資助體系,實現(xiàn)從學前教育到研究生教育各個階段全覆蓋,每年資助金額近1000億元,資助學生近8000萬人次。實施中等職業(yè)教育免學費政策,覆蓋范圍包括所有農村學生、城市涉農專業(yè)學生和家庭經濟困難學生。[09:31]

  初步解決進城務工人員隨遷子女在城市接受義務教育問題,現(xiàn)有1260萬農村戶籍孩子在城市接受義務教育。實施惠及3000多萬農村義務教育階段學生營養(yǎng)改善計劃。[09:31]

  完成中小學校舍安全工程。加快職業(yè)教育基礎能力和特殊教育基礎設施建設。義務教育學校實施績效工資,在教育部直屬師范大學實行師范生免費教育,加強了農村教師隊伍建設。[09:31]

  全面提高教育質量和水平,高等教育毛入學率提高到30%。國民受教育程度大幅提升,15歲以上人口平均受教育年限達到9年以上。[09:32]

  大力推動自主創(chuàng)新。中央財政用于科技的投入五年累計8729億元,年均增長超過18%。全社會研究與試驗發(fā)展經費支出占國內生產總值的比例由2007年的1.4%提高到2012年的1.97%,企業(yè)研發(fā)活動支出占比超過74%。[09:32]

  出臺深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設的意見。深入實施國家技術創(chuàng)新工程和知識創(chuàng)新工程,扎實推進國家科技重大專項,新建一批國家工程中心、重點實驗室和企業(yè)技術中心。加強基礎研究和前沿探索,突破一批關鍵核心技術,填補了多項重大產品和裝備的空白。[09:33]

  深入實施人才強國戰(zhàn)略。以高層次、高技能人才為重點,加強各類人才隊伍建設,專業(yè)技術人才、高技能人才分別增加860萬人和880萬人,留學回國人員達到54萬人。[09:33]

  大力加強文化建設。覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設施網絡體系初步建成,博物館、圖書館、文化館(站)全面實現(xiàn)免費開放。[09:34]

  國有經營性文化單位轉企改制任務基本完成,公益性文化事業(yè)單位內部機制改革不斷深化。哲學社會科學、新聞出版、廣播影視、文學藝術等更加繁榮,文化產業(yè)快速發(fā)展。[09:34]

  文物保護、非物質文化遺產保護和傳承取得重要進展。對外文化交流更加活躍。全民健身和競技體育取得新成績。[09:34]

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