公務(wù)員考試時(shí)政熱點(diǎn)：不合理支出超萬(wàn)億 財(cái)稅改革刻不容緩

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　　王小魯：財(cái)稅機(jī)制不變 收入分配難改

　　——訪(fǎng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯

　　在千呼萬(wàn)喚后，中國(guó)收入分配改革方案終于與公眾見(jiàn)面。春節(jié)前夕，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)，要求各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　“此次《意見(jiàn)》從多個(gè)方向表達(dá)了改革的意向，但在如何解決收入分配不公等重要問(wèn)題上，講得比較籠統(tǒng)，沒(méi)有看到多少具體改革措施。”中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

　　王小魯還表示，公共資金管理和使用的漏洞是腐敗和非法收入的重要來(lái)源，是導(dǎo)致收入分配不公的重要原因。但《意見(jiàn)》對(duì)此基本沒(méi)有涉及。要解決這些問(wèn)題，還需要在改革財(cái)稅體制和政府管理體制方面有重大的改革步驟。

　　財(cái)稅體制改革是重中之重

　　《華夏時(shí)報(bào)》：國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》，這是否說(shuō)明對(duì)收入分配的改革已形成了共識(shí)?

　　王小魯：此次《意見(jiàn)》覆蓋了有關(guān)收入分配的多個(gè)領(lǐng)域，提出了不少積極舉措，有些也是有具體操作性的。但在如何解決收入分配不公等重要問(wèn)題上，講得比較籠統(tǒng)，沒(méi)有看到多少具體改革措施。例如在打擊取締非法收入上，《意見(jiàn)》要求對(duì)“國(guó)企改制、土地出讓、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化監(jiān)督管理，堵住獲取非法收入的漏洞”。解決這些領(lǐng)域的問(wèn)題確實(shí)非常關(guān)鍵，但如何“強(qiáng)化”，如何“堵住”，需要采取有效的措施才能解決問(wèn)題。

　　其實(shí)嚴(yán)格來(lái)講，我認(rèn)為沒(méi)有一個(gè)單獨(dú)的收入分配制度。所謂“收入分配制度改革”實(shí)際應(yīng)該是方方面面的制度改革。比如說(shuō)，收入分配最突出的問(wèn)題是腐敗和不公平分配。這個(gè)問(wèn)題不是靠調(diào)整工資或所得稅能解決的，因?yàn)樗�是和整個(gè)經(jīng)濟(jì)制度有關(guān)的，而且不僅限于經(jīng)濟(jì)制度，還包括政治制度，包括政府管理體制、社會(huì)管理體制等等。我們的經(jīng)濟(jì)體制改革搞了30年，但是政治體制改革嚴(yán)重滯后。政府管理體制很多方面沒(méi)有改，雖也有一些變化，但是不符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，如果這些方面的問(wèn)題沒(méi)有解決，你想要形成一個(gè)合理的收入分配從何而來(lái)?我覺(jué)得是很難做到的。

　　《華夏時(shí)報(bào)》：是否可以說(shuō)，即使出臺(tái)了收入分配改革方案，也解決不了什么問(wèn)題。

　　王小魯：可以說(shuō)，出臺(tái)了方案，不等于解決了問(wèn)題。因?yàn)樵谶�沒(méi)有把關(guān)鍵領(lǐng)域的體制改革推上軌道這樣一個(gè)前提條件的時(shí)候，先去談收入分配改革，可能解決不了根本性的問(wèn)題。即便有些問(wèn)題提出來(lái)了，可能因?yàn)闆](méi)有一個(gè)整體、綜合改革的大的布局、大的方向，涉及具體收入分配問(wèn)題的改革，可能會(huì)在部門(mén)之間造成互相意見(jiàn)不一致，互相扯皮，最后很多事情會(huì)不了了之。

　　《華夏時(shí)報(bào)》：所以近年來(lái)，你一直呼吁要推進(jìn)體制改革。

　　王小魯：我認(rèn)為當(dāng)前最重要的是要進(jìn)行財(cái)稅體制改革。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在所說(shuō)的分配不公平、腐敗等問(wèn)題，在很大程度上都與公共資金的流失和不合理的使用有關(guān)。比如說(shuō)，我們一年50萬(wàn)億元的GDP，政府財(cái)政預(yù)算收入接近12萬(wàn)億，如果再加上土地出讓收入、加上其他沒(méi)有包括在常規(guī)預(yù)算里的政府性基金收入、社�；�金收入，至少占GDP的1/3以上。這么大量的公共資源都用到什么地方去了，用得怎么樣?有多少是正常使用的，有多少是因?yàn)楦瘮×魇У袅�，或者是不正常的使�?這有沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)計(jì)?

　　如果與國(guó)際通常水平相比，我們國(guó)家僅行政管理費(fèi)支出高于通常水平的部分，粗略推算一年就要多花掉1萬(wàn)多億元。如果加上其他類(lèi)別政府支出中的流失和不合理使用，加上公共投資中的大量資金流失，我個(gè)人判斷每年公共資源流失的規(guī)模可能成倍于這個(gè)數(shù)。這么大的數(shù)額，對(duì)收入分配是什么影響?如果不把這個(gè)問(wèn)題搞清楚，不把這一部分收入分配納入到正常軌道上來(lái)，就不可能解決現(xiàn)在收入分配面臨的問(wèn)題。所以我覺(jué)得，政府財(cái)稅體制改革和政府管理體制的相應(yīng)改革，應(yīng)該是當(dāng)前的重中之重。

　　提高公共資金管理的透明度

　　《華夏時(shí)報(bào)》：財(cái)稅體制改革關(guān)系到每個(gè)居民、各自階層、黨政及行政性事業(yè)機(jī)構(gòu)等等各個(gè)方面的利益，這方面的改革應(yīng)該從哪里抓起?

　　王小魯：發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于政府財(cái)政的管理非常具體，政府每筆收入和支出，老百姓都能查得到，若有問(wèn)題老百姓都能質(zhì)詢(xún)。中國(guó)政府支出中不合理的地方多，關(guān)鍵就是因?yàn)樨?cái)政透明度太低。

　　因此，當(dāng)前應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府的財(cái)政公開(kāi)，即需要各級(jí)政府全口徑的財(cái)政細(xì)賬的公開(kāi)。不光是預(yù)算內(nèi)收入，還包括土地收入，還包括其他的所謂政府性基金收入。怎么收的、怎么花的，能不能通過(guò)制度改革，使得它的全部細(xì)項(xiàng)能夠在網(wǎng)上公開(kāi)出來(lái)?具體到每一個(gè)項(xiàng)目，接受社會(huì)的監(jiān)督，讓老百姓能夠看到你每年的公共支出花在什么地方。

　　此外每年人大開(kāi)會(huì)之前，各級(jí)政府都要把詳細(xì)到具體項(xiàng)目的全口徑公共預(yù)算和決算提交給人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審查，人大要進(jìn)行辯論，可以通過(guò)，也可以不通過(guò)，審議過(guò)程也要公開(kāi)，最好現(xiàn)場(chǎng)直播。我覺(jué)得這些方面的改革可能應(yīng)該走在前面，就是怎么提高公共資金管理的透明度。當(dāng)然人大也要改革，才能代表民意，對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督。

　　《華夏時(shí)報(bào)》：但現(xiàn)在很多收入并沒(méi)有列入財(cái)政預(yù)算。

　　王小魯：所以在財(cái)政公開(kāi)之外，還有很多事情要做。比如現(xiàn)在的土地出讓收入仍然是單獨(dú)一塊，沒(méi)有列在財(cái)政預(yù)算里，現(xiàn)在是叫政府性基金預(yù)算，但是管理很粗放，透明度很低，也非�；靵y，流失非常多。而且這樣一種土地出讓金的收法本身就有很多問(wèn)題，現(xiàn)行的土地征用和出讓制度恐怕需要相應(yīng)的改革。土地收益怎么收法?農(nóng)民應(yīng)該在這中間拿多少?政府應(yīng)該拿多少?政府拿到的錢(qián)應(yīng)該怎么分配?這些都需要建立一套完善的制度。

　　不客氣地說(shuō)，現(xiàn)在的土地征用和出讓制度問(wèn)題太大了。一方面是低價(jià)征地，高價(jià)拍賣(mài)出讓?zhuān)�多�?shù)失地農(nóng)民難以得到合理補(bǔ)償。另一方面，未來(lái)70年的土地使用權(quán)收益，政府一次收取，一次花掉，實(shí)際上是寅吃卯糧，不可持續(xù)。能不能開(kāi)放土地市場(chǎng)，讓市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)?政府可以對(duì)巨額的土地收益征收所得稅或者增值稅，用于公共服務(wù)和補(bǔ)償邊遠(yuǎn)落后地區(qū)難以享受城市化帶來(lái)的好處的貧困農(nóng)民。加上房產(chǎn)稅，用于調(diào)節(jié)財(cái)產(chǎn)收入、控制房?jī)r(jià)，補(bǔ)充地方政府的常規(guī)財(cái)政收入。

　　《華夏時(shí)報(bào)》：土地征用和出讓制度的改革，是否會(huì)形成一種倒逼機(jī)制，逼著財(cái)政體制進(jìn)行改革?

　　王小魯：可以這么說(shuō)吧。因?yàn)楝F(xiàn)在地方政府常規(guī)預(yù)算不足，依賴(lài)土地財(cái)政，靠賣(mài)地來(lái)維持支出。如果沒(méi)有了賣(mài)地收入，或者賣(mài)地收入大幅度減少了，地方財(cái)政難以為繼怎么辦?我覺(jué)得，一方面需要建立制度，對(duì)政府各項(xiàng)支出設(shè)定剛性標(biāo)準(zhǔn)，管住“三公消費(fèi)”，管住政府亂花錢(qián)和不計(jì)后果的投資。制度健全了，不必要的政府支出和腐敗就能大大減少。另一方面，中央和地方之間的財(cái)政關(guān)系是不是要重新調(diào)整?財(cái)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的問(wèn)題是不是要提到日程上來(lái)?怎么一步一步實(shí)施，把這個(gè)財(cái)權(quán)和事權(quán)的統(tǒng)一變成一套制度界定下來(lái)?可能需要重新規(guī)劃、界定中央和地方之間、各級(jí)地方政府之間、不同地區(qū)之間的財(cái)政分配關(guān)系。

　　現(xiàn)在中央政府對(duì)地方有大量轉(zhuǎn)移支付，但一半是專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移，一事一議，沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致地方政府“跑部錢(qián)進(jìn)”，“會(huì)哭的孩子有奶吃”。敗壞了風(fēng)氣，造成了腐敗和不公平分配。不如把專(zhuān)項(xiàng)支付的大部分用于充實(shí)地方常規(guī)預(yù)算，滿(mǎn)足其公共服務(wù)職能的需要。但是前提首先是要實(shí)現(xiàn)財(cái)政公開(kāi)透明，并建立嚴(yán)格的管理制度，使各級(jí)政府不亂花錢(qián)。

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