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公務(wù)員考試

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2009遼寧省公務(wù)員考試申論真題及答案解析

2012-12-03 11:50:04 公務(wù)員考試網(wǎng) http://dmtsz.cn/ 文章來(lái)源:華圖教育網(wǎng)

  華圖教育網(wǎng)特別轉(zhuǎn)載整理年遼寧公務(wù)員(微博)考試歷年真題,并依據(jù)此真題做出答案,給出解析,僅供參考。

  一、注意事項(xiàng)

  1.申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

  2.參考時(shí)限:閱讀資料40分鐘,參考作答110分鐘。

  3.仔細(xì)閱讀給定資料,按照后面提出的“作答要求”作答。

  二、給定資料

  1.相關(guān)研究指出,改革開(kāi)放30年來(lái),中國(guó)農(nóng)村改革存在的主要問(wèn)題是:農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢,城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大;農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施較差;社會(huì)保障制度沒(méi)有覆蓋農(nóng)民和農(nóng)民工。

  上世紀(jì)90年代以來(lái),我國(guó)在城市發(fā)展中實(shí)行“土地剪刀差”,農(nóng)村土地雖然是“集體所有”,但實(shí)際上村集體并不能買賣,只能由政府買,而且由政府定價(jià)。政府征用、征購(gòu)農(nóng)地之后,再將使用權(quán)出讓給企業(yè),政府從中獲得了巨額“剪刀差”,投入到城市建設(shè)等方面。企業(yè)再在以后的出讓、轉(zhuǎn)租、開(kāi)發(fā)等經(jīng)營(yíng)行為中賺取巨額利益,產(chǎn)生大量的富豪。城市居民通過(guò)購(gòu)買房地產(chǎn),改善自己的生活條件,有的還隨著土地的升值,獲得了財(cái)富的增長(zhǎng)。實(shí)際上,地方政府和企業(yè),一直到購(gòu)買房地產(chǎn)的城市居民,正是利用這一“剪刀差”制度,分享了農(nóng)民土地的商業(yè)價(jià)值。

  這種做法以很低的代價(jià)和很高的效率促進(jìn)了快速的城市化。隨著城市房地產(chǎn)的發(fā)展,政府從中賺取的土地差價(jià)越來(lái)越大,時(shí)至今日,“土地財(cái)政”已經(jīng)為各級(jí)政府創(chuàng)造了巨大的財(cái)富,但由此也給社會(huì)的和諧發(fā)展,尤其是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶來(lái)不少問(wèn)題。在政府和農(nóng)民處于市場(chǎng)不平等地位的情況下,盡管隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,土地價(jià)值日益顯現(xiàn),農(nóng)民的利益卻沒(méi)能隨著城市化的進(jìn)展同步增長(zhǎng),反而受到損害。

  近年來(lái),中央十分重視“三農(nóng)”問(wèn)題,致力于保障和擴(kuò)大農(nóng)民權(quán)益,比如延長(zhǎng)農(nóng)民土地承包期,不斷提高農(nóng)民種田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),等等。在城市化快速發(fā)展的過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)考慮采取各項(xiàng)措施,增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)民生活水平。工業(yè)發(fā)展了,可以反哺農(nóng)業(yè)。社會(huì)財(cái)富積累到了一定階段,發(fā)展的主要任務(wù)就轉(zhuǎn)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧、公平,促進(jìn)全面現(xiàn)代化。

  2.近年來(lái),在曾經(jīng)以包產(chǎn)到戶聞名全國(guó)的安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村,村民們自發(fā)地搞起了新的合作社模式。65歲的老農(nóng)嚴(yán)金昌是當(dāng)年秘密在“分田到戶”協(xié)議上摁下紅手印的“大包干”帶頭人,他和幾戶農(nóng)民一起,把自己當(dāng)年冒著坐牢風(fēng)險(xiǎn)分到自家的田地租給上海一家養(yǎng)殖公司發(fā)展生豬養(yǎng)殖,公司請(qǐng)嚴(yán)金昌擔(dān)任這個(gè)占地200多畝的現(xiàn)代養(yǎng)殖場(chǎng)的管理者。農(nóng)民們有的外出打工,有的則接受了這家公司的聘用成為企業(yè)員工。嚴(yán)金昌說(shuō):“我們飼養(yǎng)的高山特色風(fēng)味豬,直接銷售到上海的大型超市,價(jià)格是普通豬肉的兩倍。員工每月領(lǐng)取800元左右的工資,再加上每畝地一年500元租金以及一定量的年終分紅,一年少說(shuō)也有兩萬(wàn)多元收入,這可比種地劃算得多。糧食種得再好,一畝地一年的純收入也超不過(guò)500元。”

  3.作為河南信陽(yáng)市種糧的“能人”和“高手”,柳學(xué)友也是土地流轉(zhuǎn)“大戶”。早在上世紀(jì)90年代末,老柳就開(kāi)始承包土地,那時(shí),他聯(lián)合一幫種田能手遠(yuǎn)赴新疆、河北、天津等地,曾把上萬(wàn)畝荒地改造成良田,積累了人生的“第一桶金”。2004年,“腰包鼓鼓”的老柳回到信陽(yáng)息縣老家。他沒(méi)有把資金用在買房蓋樓等家庭消費(fèi)上,也沒(méi)有用來(lái)開(kāi)商店、建工廠、辦實(shí)業(yè),而是干起了“老本行”,繼續(xù)聯(lián)合一幫“種田能手”承包土地,進(jìn)行農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)。他們投資上千萬(wàn)元,把家鄉(xiāng)息縣數(shù)萬(wàn)畝地(包括部隊(duì)農(nóng)場(chǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)撂荒地)承包下來(lái),通過(guò)平整和改良土地、推廣良種、科學(xué)管理等措施,獲得了豐厚的回報(bào)。老柳自己承包的400多畝地,畝產(chǎn)均超千斤,當(dāng)年獲利數(shù)十萬(wàn)元。目前,他已陸續(xù)簽下3000多畝地,年收入上百萬(wàn)元。

  4.重慶市長(zhǎng)壽區(qū)石堰鎮(zhèn)麒麟村宗勝果品有限公司是農(nóng)民辦起來(lái)的。入股農(nóng)民有著多重身份,既是農(nóng)村集體成員,也是公司股東。同時(shí),他們還在公司工作,像城里人一樣,領(lǐng)取一份應(yīng)得的工資。43歲的公司董事長(zhǎng)余安全說(shuō):“成立公司,完全是形勢(shì)逼出來(lái)的。”1998年,余安全先是在自家承包的土地上試種柑橘,而后逐漸擴(kuò)大規(guī)模,發(fā)展到周圍村民的幾十畝土地。余安全的示范帶動(dòng)了其他村民也開(kāi)始種果樹(shù)。然而,他發(fā)現(xiàn)一家獨(dú)戶的種植方式很難形成規(guī)模,水果的質(zhì)量也難以標(biāo)準(zhǔn)化,而變幻莫測(cè)的銷售市場(chǎng)就更難把握了,進(jìn)而“拿土地當(dāng)股份”的構(gòu)想開(kāi)始出現(xiàn)。2005年,在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)支持下,余安全提出這一構(gòu)想?吹接喟踩粌H把自己租來(lái)的上百畝地全押上,還拿出了5萬(wàn)元現(xiàn)金,村民們表現(xiàn)出強(qiáng)烈的興趣,紛紛表示愿意加入。石堰鎮(zhèn)黨委楊書(shū)記說(shuō):“新鮮事物搞不好會(huì)帶來(lái)隱患。為了防范風(fēng)險(xiǎn),最終我們決定在508戶的514畝土地上進(jìn)行試驗(yàn)。”

  如今,地有了,柑橘苗也有了,但樹(shù)苗從種植到掛果需要5年的周期,這5年的管理養(yǎng)護(hù)費(fèi)用如何解決?雖然國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行重慶市分行愿意提供貸款,但麒麟村的村民沒(méi)有借款資格,他們必須注冊(cè)公司具備法人資格。通過(guò)反復(fù)動(dòng)員,從村民中選出符合《公司法》規(guī)定的股東人數(shù),長(zhǎng)壽區(qū)政府承諾財(cái)政貼息,擔(dān)保公司(恒河公司)提供擔(dān)保,重慶市工商局最終同意特事特辦。2006年3月,宗勝果品有限公司在麒麟村掛牌成立,余安全當(dāng)選公司董事長(zhǎng),514畝土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)評(píng)估作價(jià)253.42萬(wàn)元,貨幣資金25萬(wàn)元,后者由麒麟村508戶農(nóng)民和恒河公司共同投入,共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

  在楊書(shū)記看來(lái),麒麟村的試點(diǎn)效果明顯。宗勝公司對(duì)土地進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理,恒河公司提供技術(shù)培訓(xùn)與技術(shù)支持。6萬(wàn)株柑橘苗成功種植下去后,成活率接近100%。根據(jù)估算,等到柑橘掛果的季節(jié),每畝土地每年的產(chǎn)值將達(dá)到4000元,除去成本,每畝地的收入有2000元以上,而過(guò)去每畝地每年的收益只有250元左右。無(wú)疑,農(nóng)民的純收入將大大增加。

  5.部分農(nóng)村問(wèn)題專家關(guān)于土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的觀點(diǎn)摘要:

  A先生指出,中國(guó)人多地少,土地跟日本相似,對(duì)于土地流轉(zhuǎn),要有一定的條件和限制,應(yīng)當(dāng)制定擁有土地的最高限額和最低限額。擁有土地的最高限額,日本規(guī)定是3公頃/人。我們也應(yīng)建立相應(yīng)的制度,具體多少根據(jù)情況來(lái)定,目的是防止土地過(guò)于集中,把土地流轉(zhuǎn)可能產(chǎn)生的弊端限制到最小程度。同樣,也必須規(guī)定擁有土地的最低限額,土地已經(jīng)減少到口糧面積的標(biāo)準(zhǔn),只有二分地、一分地,這樣的農(nóng)戶不準(zhǔn)再出讓土地,確保安全。

  B先生則認(rèn)為,政府征地與土地流轉(zhuǎn)是完全不同的兩個(gè)概念,前者可以改變土地用途,后者則必須農(nóng)地農(nóng)用。在改革過(guò)程中,必須探索一條滿足工業(yè)化和城市化建設(shè)用地與保護(hù)耕地政策相協(xié)調(diào)的新途徑。要規(guī)范政府和企業(yè)征地行為,政府除了公益事業(yè)需要征用農(nóng)地外,不得以其他名義征用農(nóng)民土地進(jìn)行招拍,從中獲得高額土地差價(jià)收入,侵占農(nóng)民土地利益。

  C先生強(qiáng)調(diào),目前農(nóng)村居民點(diǎn)占地4億畝,許多農(nóng)民的住房方式造成大量土地浪費(fèi),如果將農(nóng)村富余人口遷入城市居住,大量宅基地可以還原為耕地,彌補(bǔ)因城市化需要而占用的農(nóng)村耕地缺口。他援引浙江大學(xué)房地產(chǎn)研究中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2005年?yáng)|部地區(qū)有5%-10%的農(nóng)民在城市購(gòu)房,大約有1500萬(wàn)戶宅基地處于閑置狀態(tài),浪費(fèi)嚴(yán)重。近年杭州等地出現(xiàn)了用全產(chǎn)權(quán)“農(nóng)民公寓”換取農(nóng)民宅基地的做法,他認(rèn)為這是一種有益的探索。

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