2008年上海市公務(wù)員錄用考試申論真題及答案(3)

　　參考答案

　　1.答案提示

　　錯誤項是B、C兩項。

　　B項“服務(wù)對象評議”也是以群眾為主體、對象，這一方式提高了群眾參政議政的熱情，雖能提高考核效率，但也存在一些缺點。由于第三方的介入，政府得到的是經(jīng)過加工的“二手材料”，不利于了解實際情況。因此，不能完全用“服務(wù)對象評議”取代“群眾評議”。

　　C項與實際不符。從材料7可以看出，上世紀80年代以來的多種形式政府績效評估試點證明，領(lǐng)導(dǎo)重視是績效評估科學(xué)開展的關(guān)鍵條件之一，但并非是唯一的條件�？茖W(xué)定位、先進的理論、開拓創(chuàng)新的精神等也是促使績效評估科學(xué)開展的重要條件。

　　2.答案提示

　　(1)開展政府績效評估有利于轉(zhuǎn)換政府管理理念，有利于建立和發(fā)展廣泛的社會公共責(zé)任機制、樹立政府的服務(wù)行政意識。改變只重“面子工程”，忽略群眾實際利益的現(xiàn)狀。

　　開展政府績效評估有利于提高政府的行政效能，科學(xué)確定未來的績效指標，合理地配置和使用公共資源，協(xié)調(diào)整個組織系統(tǒng)和落實管理人員的責(zé)任，增強政府工作的針對性和實效性。避免人浮于事、資源浪費的發(fā)生。

　　開展政府績效評估有利于轉(zhuǎn)變政府職能，為政府衡量特定職能的合理性與必要性提供一個較為清晰的標準和尺度。

　　開展政府績效評估有利于改善政府形象，對政府工作做出盡可能全面、科學(xué)的描述并公之于眾，加強政府與公眾之間的交流與溝通，建立和鞏固公眾對政府的信任，激發(fā)公眾的政治熱情。

　　(2)政府績效評估主要有工作目標管理績效考核、領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核、成立績效評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組進行評估三種方式。

　　成立績效評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組的方式，在實踐中有利于從實際出發(fā)，不同地區(qū)可根據(jù)不同情況，制定科學(xué)的評估內(nèi)容、評估指標等；各成員部門按照事前分工，各司其職，分工協(xié)作，改變由上級政府考核下級政府的單一方式，實現(xiàn)績效評估方式的突破；有利于建立科學(xué)合理的績效評估評分辦法，明確績效評估工作的程序和步驟。

　　3.答案提示

　　材料1中，政府片面追求經(jīng)濟發(fā)展，忽視了環(huán)境污染問題，這顯示出政府績效評估的片面性，只注重政績工程的短期效果，給人民帶來了嚴重危害。應(yīng)轉(zhuǎn)變政績觀，政府績效評估應(yīng)對政治、經(jīng)濟、社會、環(huán)境等短期或長遠的影響和效果進行綜合分析，重視最終成效，堅持公民導(dǎo)向，進行全方位考核。

　　材料2中，決策者追求影響和“政績”，不惜浪費珍貴的自然資源，這源于政績評估方式的不科學(xué)，使得某些決策者有空子可鉆。因此要建立黨政干部考核評價體系，開展公民評議活動，加強以結(jié)果為導(dǎo)向的政績評估方式。

　　材料3中，龐大的行政成本加大了我國的財政負擔(dān)，影響了經(jīng)濟發(fā)展。有必要創(chuàng)新行政管理模式，降低行政成本，減少行政管理費用在財政預(yù)算中的比例，使資金使用明確化、細化支出項目，加強財務(wù)監(jiān)督。

　　4.答案提示

　　建立政府績效評估體系是落實科學(xué)發(fā)展觀的核心

　　科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。只有將科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)貫徹在政府績效考核及其評估體系中，才是體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部政績考核評價；只有體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部政績考核評價，才是符合我國社會經(jīng)濟發(fā)展實踐并能夠引領(lǐng)我國科學(xué)發(fā)展之路的干部政績考核評價唯一正確的做法。十七大報告也特別強調(diào)，要“完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系”。因為，我國各級干部在經(jīng)濟社會發(fā)展中的特殊地位和領(lǐng)導(dǎo)作用，決定了他們才是科學(xué)發(fā)展觀的直接實踐者，保證他們堅持科學(xué)發(fā)展觀、踐行科學(xué)發(fā)展觀，對于我國經(jīng)濟社會發(fā)展不偏離科學(xué)發(fā)展觀的軌道，具有特別重要的意義。

　　科學(xué)發(fā)展觀是我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認識的進一步深化。對黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部來說，落實科學(xué)發(fā)展觀與樹立正確政績觀緊密相聯(lián)。科學(xué)的發(fā)展觀一方面可以指導(dǎo)我們樹立正確的政績觀，另一方面，只有樹立正確的政績觀才能真正落實科學(xué)發(fā)展觀。如果在發(fā)展觀上出現(xiàn)盲區(qū)，往往就會在政績觀上陷入誤區(qū)；而缺乏正確的政績觀，往往就會在實踐中偏離科學(xué)的發(fā)展觀。要認真落實科學(xué)發(fā)展觀和樹立正確政績觀，必須堅持以人為本，解決政績?yōu)檎l而樹的問題；堅持全面發(fā)展，解決樹什么政績的問題；堅持統(tǒng)籌發(fā)展，解決怎樣樹政績的問題；堅持制度建設(shè)，解決如何考核政績的問題。

　　我們要堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，確立全面的績效觀、職能觀，深化行政管理體制改革，端正績效導(dǎo)向，加快職能轉(zhuǎn)變，努力推進政府管理創(chuàng)新，大力提高政府服務(wù)社會與經(jīng)濟發(fā)展的水平和質(zhì)量，確保全面履行經(jīng)濟職能與社會職能，確保經(jīng)濟與社會全面協(xié)調(diào)地發(fā)展，注重統(tǒng)籌兼顧，促進經(jīng)濟與社會、城市與農(nóng)村、東部與西部、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推進教育、衛(wèi)生、科技、文化等各項公共事業(yè)的發(fā)展，全面提高社會管理和公共服務(wù)的水平。從制度上有效地解決長期以來干部選拔任用工作中存在的識人不準、用人不公、能上不能下等問題。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核是加強干部隊伍作風(fēng)建設(shè)的重要途徑。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須大力弘揚求真務(wù)實精神，切實把最廣大人民的根本利益維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好。

　　第一，制定全面體現(xiàn)德、能、勤、績、廉的指標體系，推進考核目標的科學(xué)化。目標責(zé)任制不僅要詳盡地規(guī)定經(jīng)濟建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、黨的建設(shè)目標和領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)規(guī)范，制定切實可行的以實績?yōu)楹诵�，包括德、能、勤、績、廉各個方面在內(nèi)的評價標準，同時要用制度的形式嚴格規(guī)范目標制定的方法和程序，真正使干部評價工作制度化、規(guī)范化。完善目標責(zé)任制度，最根本的就是把考核目標科學(xué)化的要求用制度的形式規(guī)范下來，建立一套有定性、定量要求的具體考核項目和指標體系。第二，堅持全方位考核，推進績效考核評價的科學(xué)化。實績考核評價體系的科學(xué)與否，直接關(guān)系到能否考實、評準干部的工作績效。有了科學(xué)的實績考核評價體系，才能把績效考核目標的完成情況準確、全面地反映出來。第三，科學(xué)運用考核結(jié)果，加強領(lǐng)導(dǎo)干部的管理。把考核結(jié)果作為精神鼓勵與物質(zhì)獎勵的重要依據(jù)。將考核結(jié)果作為調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考。針對考核中發(fā)現(xiàn)的問題開展教育，并抓住績效考核的契機，開展談心活動，增強團結(jié)，形成合力。 

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