2009年上海市公務員錄用考試申論真題及答案

　　2009年上海市公務員錄用考試

　　《申論》試卷

　　滿分：100分    時限：150分鐘

　　一、注意事項

　　1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。

　　2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答在答題紙指定位置。

　　4.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。

　　5.作答時必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

　　二、資料

　　1.2008年夏天，上海一篇滿分的高考作文《他們》引起了廣泛的熱議，專家稱這是上海近年來高考中難得一見的佳作。

　　在城市的盡頭，沒有繁華的街市，閃亮的霓虹；在城市的盡頭，只有破舊的棚戶區(qū)，有飽經(jīng)生活風霜的生命；在城市的盡頭，有他們這樣一群人。

　　讓我怎樣稱呼他們？外來務工人員子女？農(nóng)民子弟？抑或是農(nóng)民工二代？不，我不想用這些冰冷的名字稱呼他們，我多想叫著他們帶著泥土氣息的乳名，拉著他們的小手，走近他們的生活……

　　他們從小生長在故鄉(xiāng)的青山綠水中，純潔的靈魂在田野里抽穗拔節(jié)。在山野的風中，他們奔跑著，憧憬著。風從田野中吹過，吹進了城市，為了生計，為了未來，他們跟從父母來到了城市，在城市的盡頭扎下了根。于是習慣了青山綠水的雙眸第一次觸碰到了高樓大廈、車水馬龍。他們不知道怎樣穿過六車道的馬路，小小的手指怎么也數(shù)不清寫字樓的層數(shù)。繁華的現(xiàn)代文明不曾給他們帶來任何快樂，這一次，卻在心上烙下了深深的痕跡。

　　他們背起書包，小心翼翼地融入城市的生活�？墒菂s在“城市人”異樣的眼光中，第一次明白了戶口與暫住證的區(qū)別。他們都是父母心頭的寶��！卻過早地承擔了不屬于這個年齡的負擔。

　　放學回家，他們做好簡單的晚飯，父母還在工地或菜場上勞作；午夜醒來，淚眼中城里的星空沒有家鄉(xiāng)的明亮；悄悄許愿，希望明天他們的打工子弟小學不會因交不出電費而被查封……

　　然而，在他們?nèi)找骈L高的身體上，我看到了他們的成長。記得一位記者問一個打工子弟學校的孩子，學成后是否會回到家鄉(xiāng)時，小姑娘毫不猶豫地說：當然，一定回去！那一刻，我差點落下淚來，為他們的成長。

　　記得那年春晚他們稚氣的宣言：“我們的學校很小，但我們的成績不差”“我們不和城里的孩子比爸爸”“北京的2008，也是我們的2008！”他們逐漸成熟，告別昨天的羞怯，開始迎接新的一天。

　　雖然，他們還在為不多的學費而苦惱；雖然，學校還是交不上水電費；雖然，還有好多體制還不夠完善……雖然有好多個“雖然”，但是，只有一個“但是”就足夠了，已經(jīng)有好多視線轉(zhuǎn)向他們，他們正在茁壯地成長。

　　太陽從地平線上升起，照亮了城市的盡頭，照亮了他們的生活。

　　他們，終將會成為我們。

　　2.11歲的湖北小姑娘蘭蘭幾年前跟著打工的父母，在沿海某城市打工子弟學校讀書。因為交不起借讀費，再加上公辦學校學位滿了，蘭蘭一直無法得到較高質(zhì)量的教育。無奈之下，今年春天父母又讓她回到老家上學。蘭蘭又從流動人口子女變成了留守兒童，過起了跟父母“分居”的日子。來自勞動和社會保障部的最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計表明，隨著我國城市化進程的推進，農(nóng)民工總數(shù)已達到2.1億人。數(shù)以千萬計的流動人口子女的教育問題，成為一個必須面對的問題。相關數(shù)據(jù)顯示，進城務工的農(nóng)民工是個相當龐大的群體，堪稱和平時期人類規(guī)模最大的人口流動，農(nóng)民工子女的教育問題也隨之凸顯。一方面，農(nóng)民工子女受戶籍制度限制，難以享受到和城里孩子同等的教育資源；另一方面，由于農(nóng)民工子女在城市受教育的相關政策還沒有充分落實，仍存在很多障礙，相當一部分農(nóng)民工把子女留在農(nóng)村，形成了大規(guī)模的留守兒童群體。我國是一個典型的城鄉(xiāng)二元結構社會，正處于城市化、工業(yè)化的進程中，大量人口從農(nóng)村流入城市，流動人口子女的受教育難題已成為一個社會問題。

　　3.從20世紀90年代以后，我國流動人口出現(xiàn)“家庭化”趨勢。據(jù)公安部等相關部門的數(shù)據(jù)顯示，2007年北京市總人口數(shù)量已經(jīng)突破1700萬，其中流動人口超過510萬，約占總人口數(shù)的三分之一。另據(jù)北京市教委統(tǒng)計，截至2006年暑假前，全市流動人口中適齡兒童少年共計36萬余人。

　　在這個大背景下，一批民辦打工子弟學校應運而生。靠著低廉的收費、簡單的入學手續(xù)、地處農(nóng)民工聚集地等優(yōu)勢，打工子弟學校日益增多。然而，校舍、交通、食品衛(wèi)生等安全隱患，使其成為有關部門取締的對象。

　　對于城市流動兒童接受義務教育的問題，國家已經(jīng)確立了“以流入地為主，以公辦學校為主”的原則，但目前仍然有相當數(shù)量的流動兒童因各種原因難以進入公辦學校，而是選擇到打工子弟學校就讀。在經(jīng)歷多次“取締風暴”之后，打工子弟學校的數(shù)量依然呈攀升趨勢。

　　打工子弟學校的強大生命力源自“市場的需求”。日前，北京農(nóng)家女文化發(fā)展中心針對北京6所打工子弟學校的100名學生和68名家長進行了問卷調(diào)查，有76%的被調(diào)查學生表示“喜歡打工子弟學校”，受調(diào)查的家庭中有79.7%是夫妻雙方在外地打工，67.2%因家中無人照顧和43.3%擔心孩子得不到良好教育的父母，選擇把孩子帶到城市接受教育。

　　幾乎所有受訪家長都希望“把孩子送到公辦學校就讀”，但問起如果打工子弟學校被取締，父母將如何安置孩子時，超過50%的人表示會將孩子送回老家上學。為何家長放棄送孩子進入公辦學校就讀呢？為什么不選公辦學校？

　　北京農(nóng)家女文化發(fā)展中心調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有67.7%的人因“公辦學校不招收外地進京人員子女”和“孩子在公辦學校受歧視”而被迫選擇放棄送孩子到公辦學校就讀。

　　“這個答案似乎與國家政策不一致，卻是真實情況。”“打工妹之家”干事焦方鳳長期負責流動兒童教育項目，據(jù)她了解，公立學校限于校舍面積、教師數(shù)量等問題，首先要保證本地學生能夠享受到教育資源，于是設立了一系列“門檻”控制外來流動人口子女的入學數(shù)量，如“入學資格考試”中語文、數(shù)學要達到90分以上，家長要出具“五證”--戶口本、暫住證、務工證明、居住證明、戶籍所在地無監(jiān)護人的證明，以及成為潛規(guī)則的“贊助費”……很多家庭無法負擔這些社會成本，送孩子進入公辦學校就讀便成為一種奢望。

　　4.據(jù)廣州市教育局統(tǒng)計，共有40多萬外來工子女在廣州市各類中小學接受義務教育。國家政策支持鼓勵城市將外來工子女逐步吸納進公辦學校，但是目前政策落實還不能一步到位，需要分階段推進。根據(jù)廣州市相關規(guī)定，目前外來工子女在廣州農(nóng)村入學免借讀費，在廣州城市入讀義務教育需繳納500元/月的借讀費。廣州市教育局最新統(tǒng)計，截至2007年年底，共有43.025萬外來工子女在廣州市各類中小學接受小學和初中教育，其中近30萬分布在各類民辦學校，只有約1/3在公辦學校就讀。如果將這30萬學生“消化”掉，至少還需要新建幾百所公辦學校，學校用地、師資等都成問題，決定了這是一項需要逐步推進的工程。

　　5.目前我國城市流動兒童少年主要通過以下幾種方式來接受教育：一部分在公辦中小學借讀是流動兒童少年就學的主要形式。流入地學校參照當?shù)卣�府撥款作為收費標準，吸收流動兒童少年自發(fā)借讀。學校安排兒童少年插班學習或單獨編班。全國大約有70%的流動兒童少年在流入地的公辦中小學借讀，他們和城市里的孩子們一樣接受正規(guī)的學校教育。如杭州市區(qū)流動兒童少年有66%在公辦學校插班就讀。但即使這些流動兒童能在城里的公辦學校上學，他們也只能屬于借讀生，所接受的來自學校和教師的關心與本地孩子仍然有所區(qū)別。

　　另有一部分流動兒童少年在民辦、私立學校就學。在南方一些市場經(jīng)濟比較發(fā)達的城市，流動人口多以經(jīng)商為職業(yè)，有些人一旦有了一定的經(jīng)濟實力，便希望子女能夠在符合國家辦學標準的民辦或私立學校就學，所以這些地區(qū)專門招收流動兒童少年的私立學校發(fā)展得較快。

　　還有一部分流動兒童少年就讀于流動人口子女學校。由于在城市正規(guī)學校借讀需要繳納昂貴的教育費用，所以大部分流動兒童就讀于這類學校。這些學校數(shù)量多，發(fā)展快，就讀這些學校主要原因是其收費低廉，上海有30多萬流動兒童少年在由外來人員舉辦的500多所簡易學校中學習。

　　城市流動人口子女與同齡城市兒童相比，受教育的權利是不平等的。受教育權，是我國憲法賦予公民的一項基本權利，也是公民享受其他文化教育的前提和基礎。一個人沒有受教育的機會，無法上學，他就喪失了受教育權；如果缺乏教育的物質(zhì)保障或法律保障，公民的受教育權也可能落空。這兩個基本要素都是不可或缺的。流動人口子女也是我國的公民，也應享有和當?shù)厝艘粯訜o條件受教育的權利。因此教育平等權利問題成為當前我國教育領域內(nèi)存在的焦點問題，特別是城市流動人口子女教育權利的不平等問題越來越成為人們研究的熱點。這個問題直接關系到教育領域的正義和公正，關系到社會的和諧、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。因此，全社會都應對他們的教育問題給予高度的關心和重視。實施全民教育，推進教育權利平等，是當前中國教育改革的一個重要目標。

　　教育平等權是種種平等權的一種，它的價值根基是人格尊嚴，反對任何在教育方面的歧視性對待，這首先就包括教育內(nèi)容方面的平等；其次是機會均等；再次是享受國家提供的平等的教育設施。長期以來，教育投入比例失衡，高等教育的投入高于中等教育；城市人口雖大大少于農(nóng)村，城市教育投入?yún)s高于農(nóng)村，教育資源也較豐富。

　　6.隨著流動人口的出現(xiàn)，許多城市流動人口子女學校也大規(guī)模地出現(xiàn)。從學校內(nèi)部管理的情況來看，流動人口子女學校中有一定規(guī)模的學校已有一定的管理規(guī)范化趨勢。市場競爭，當?shù)亟逃�行政部門和學生家長的要求是流動人口子女學校加強師資管理、教學管理的動力，并有可能促進其管理進一步規(guī)范化。但是流動人口子女學校發(fā)展中仍然存在著一些情況：學校的師資來源是流出地的教師，教師工作量大，任務重，待遇偏低，因此教師隊伍的穩(wěn)定性較差，為流動人口子女所提供的義務教育水平往往不高。有些學校甚至不具備辦學資質(zhì)，有些教師文化程度低，無教師資格證書。如有個小學教師本人只有小學二年級文化水平，而讓他教小學一年級。如此情況難以保證流動人口子女教學質(zhì)量。這些學校大部分條件相當簡陋，教室采光、通風不好，有些甚至是倉庫、公房等。教室面積、課桌椅等不合要求，廁所、飲用水、飲食衛(wèi)生存在隱患，不少學校操場、體育設施都缺乏，影響學生德智體美的全面發(fā)展。教材采用各地不統(tǒng)一，缺乏統(tǒng)一的教材管理和統(tǒng)一的考核標準，教育質(zhì)量參差不齊。還有的經(jīng)費短缺，學生的常見病防治、體檢等都跟不上，嚴重影響了學生的健康成長。這些學校收費低廉導致了辦學者盡力壓低成本支出，影響了教學工作的正常開展，教學質(zhì)量較難保證�！�=2〗

　　7.美國聯(lián)邦政府沒有制定全國統(tǒng)一的流動人口教育政策，這一政策主要留給州政府來制定。各個州往往對流入人口在本州獲取教育利益設置一定的限制條件，限制其他州的居民單純?yōu)榱藦谋局莴@取教育利益而遷入，以保護本州常住居民的利益。聯(lián)邦政府和聯(lián)邦法院的主要責任在于審查各個州的流動人口教育法律和政策是否符合美國聯(lián)邦憲法的精神，既限制州政府對新遷入本州居民的歧視行為，又制止個人和家庭單純獲取教育利益的不合理遷移。在人口流動和遷移中的受教育權的保護問題上，州政府和聯(lián)邦政府的利益和擔當?shù)慕巧�并不完全一致�?/p>

　　美國憲法沒有把受教育權利作為基本的人權，但是美國憲法隱含著遷徙權利為重要的基本權利。美國出于保護遷徙權利的需要，來保護遷徙和流動人口的受教育權。根據(jù)權利在美國憲法文本、結構、淵源歷史之基礎的穩(wěn)固程度，在美國各項權利的排序為：州際遷移權、隱私權、選舉權、生存權、教育權。1973年聯(lián)邦最高法院使用“合理性檢驗”標準審理了“圣安東尼奧案”，審查德州的教育財政制度。在該案的判決中，聯(lián)邦最高法院認為受教育權非常重要，但是教育權的重要性比不上憲法中所規(guī)定的權利的重要性，“教育不在聯(lián)邦憲法明示保護的權利的范圍之內(nèi)。我們也沒有找到任何證據(jù)，表明憲法默示保護教育權”。這否認了教育是一項基本的權利，對流動人口和家庭的受教育權保護將很不利。美國在這方面的特點在于通過保護遷徙權利來保護遷徙和流動人口的受教育權。

　　在美國，遷徙權和受教育權受保護的憲法依據(jù)為“優(yōu)惠與豁免條款”和“平等保護條款”。美國聯(lián)邦憲法第四章第二節(jié)規(guī)定：“每個州的公民均享有諸州公民所有優(yōu)惠和豁免權。”聯(lián)邦憲法第十四修正案規(guī)定：“所有在合眾國出生或者入籍、并受制于其管轄權的人，都是合眾國和其居住州的公民。任何州不得制定或者實施任何法律，來剝奪合眾國公民的優(yōu)惠和豁免權利。”這就是“優(yōu)惠和豁免條款”。根據(jù)這兩個條款，流動人口有權享受流入地政府提供的教育服務，而且新遷入的居民與本州居民享受同等待遇，保障新遷入本地居民的教育權利是流入地政府的責任。

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