公務(wù)員考試時(shí)政熱點(diǎn)：“征頭牛補(bǔ)只雞”的征地補(bǔ)償應(yīng)終結(jié)

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在28日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，討論通過(guò)《中華人民共和國(guó)土地管理法修正案(草案)》，對(duì)農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償制度作了修改。會(huì)議決定將草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。雖然目前具體修改條款還未可知，但有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家推測(cè)，此次修改，主要內(nèi)容是提高征地補(bǔ)償數(shù)額，提高額度可能至少為現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的10倍。有專(zhuān)家表示，修正案草案獲得通過(guò)，也為《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》的盡快出臺(tái)鋪平了道路。(11月29日《京華時(shí)報(bào)》)

有網(wǎng)友把一些地方的征地補(bǔ)償比喻為，“征你一頭牛，補(bǔ)你一頭豬；征你一只羊，補(bǔ)你一只雞；甚至征你一頭牛，補(bǔ)你一只雞。”此言非虛！中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文就說(shuō)過(guò)，一畝地補(bǔ)償農(nóng)民15萬(wàn)元，但政府轉(zhuǎn)手出讓可以獲得150萬(wàn)元的土地收益，這種征地其實(shí)是對(duì)農(nóng)民的傷害。北大教授姜明安的舉例更讓人觸目驚心，“政府以一畝地6萬(wàn)元的價(jià)格征收后，轉(zhuǎn)手就可以通過(guò)招拍掛賣(mài)給開(kāi)發(fā)商，價(jià)值600萬(wàn)元，巨大的差價(jià)導(dǎo)致了矛盾頻發(fā)。”

事實(shí)上，十八大報(bào)告已經(jīng)專(zhuān)門(mén)提到了改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，這是征地制度改革內(nèi)容首次寫(xiě)進(jìn)黨代會(huì)報(bào)告，被輿論稱為“國(guó)家已經(jīng)將征地制度改革提到了很重要的地位”。如今我們已經(jīng)看到征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)將要提高的消息�？梢�(jiàn)，提高農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，乃水到渠成、眾望所歸之舉。

提高征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)究竟有多高，也許只有《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》出臺(tái)后才有準(zhǔn)確的答案。不過(guò)，目前專(zhuān)家提供的一種說(shuō)法是，“提高額度可能至少為現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的10倍”。為何是10倍？有沒(méi)有可能更高，或者說(shuō)會(huì)不會(huì)設(shè)置統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，尚不可知。其實(shí)，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，何必拘泥于具體的倍數(shù)？

要更好地保證被征地農(nóng)民的權(quán)利，應(yīng)該從三方面著手。其一，尊重農(nóng)民的話語(yǔ)權(quán)、議價(jià)權(quán)。征地時(shí)不能霸王硬上弓，哪怕是為了公共利益，也應(yīng)該充分征求農(nóng)民的意見(jiàn)。其二，應(yīng)該參照或根據(jù)市場(chǎng)定價(jià)的原則補(bǔ)償農(nóng)民。其三，還應(yīng)該制度兜底，使農(nóng)民免于“就業(yè)無(wú)崗、保障無(wú)份”。土地是農(nóng)民的命根子，地沒(méi)了，補(bǔ)償金又少，且農(nóng)民工無(wú)一技之長(zhǎng)，他們何以安放自己的人生？

還應(yīng)該看到，尊重農(nóng)民的話語(yǔ)權(quán)和按市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償被征地農(nóng)民，并不意味著這塊地值多少錢(qián)，就給農(nóng)民多少錢(qián)。一個(gè)不容忽視的事實(shí)是，被征土地屬于農(nóng)村集體所有土地，并非農(nóng)民的私產(chǎn)。因此，如何平衡國(guó)家、集體和個(gè)人的利益，需要一個(gè)制度化的安排。姜明安認(rèn)為，可以以交易稅調(diào)節(jié)農(nóng)民賣(mài)地收入，“如果所有賣(mài)地的錢(qián)都給農(nóng)民，政府就沒(méi)有資金改善醫(yī)療、民生建設(shè)等方面，所以600萬(wàn)的賣(mài)地錢(qián)，征收土地交易稅300萬(wàn)元，農(nóng)民還是樂(lè)意接受的。”

當(dāng)然，最理想的狀態(tài)是，讓農(nóng)民直接參與土地交易，農(nóng)民可以流轉(zhuǎn)自己的部分或全部集體土地。如果農(nóng)民有了最充分的話語(yǔ)權(quán)和決定權(quán)，勢(shì)必更有利于維護(hù)自身權(quán)益，但這涉及土地制度的深入改革。不管怎么說(shuō)，提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，都是大好事，能夠推動(dòng)農(nóng)民權(quán)利更好地呈現(xiàn)。

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