公務(wù)員考試時政熱點：公積金繳納應(yīng)“限高提低”

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　　記者日前在山東青島調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該市不同行業(yè)職工繳存的住房公積金，存在嚴重“肥瘦不均”情況。有的銀行為員工一個月繳存五六千元，而普通企業(yè)則只有一兩百元，相差數(shù)十倍，“繳得少用不起、繳的多有富余”現(xiàn)象越來越嚴重。（見11月25日《半島都市報》）

　　不同行業(yè)間公積金“肥瘦不均”，并不是一個新鮮話題。早在2007年審計署報告便顯示，“10%繳納較多公積金的人，每個月交1572元，而10%較少的人只有54元”。而上述記者調(diào)查的價值主要在于，這種“肥瘦不均”情況近年來不僅沒有得到緩解遏制，反而在持續(xù)擴大，肥的更肥、瘦的更瘦。這種“肥瘦不均”事實上會產(chǎn)生進一步放大、加劇既有收入差距的作用。

　　具體來看，這種放大、加劇作用，至少體現(xiàn)在這樣兩個方面：一方面，直接放大加劇不同行業(yè)職工收入差距。眾所周知，公積金雖由單位繳納，但屬于職工個人所有。因此，公積金繳存差距越大，結(jié)果必然是實際收入差距越大。并且，由于公積金具有避稅功能，因此，高額公積金也會在一定程度上令稅收的收入調(diào)節(jié)作用失靈，加劇收入差距。

　　另一方面，間接放大加劇了職工間住房消費能力上的差距，進而產(chǎn)生一種逆向的“劫貧濟富”式住房保障效果——買不起房的低收入者繳納的有限公積金根本難以自用，而原本買得起房、不愁買房的高收入者反倒可以輕松使用住房公積金。正如此前審計報告指出的那樣，“中高收入群體從公積金中受益更大，低收入群體的居住條件沒有因此改善”。

　　因此，為根本遏制扭轉(zhuǎn)這種“肥瘦不均”，筆者以為，公積金管理亟待進行“限高提低”改革。

　　在“限高”方面，其一，要對高收入行業(yè)的公積金繳存比例、數(shù)量，做進一步更嚴格的限制。現(xiàn)行“12%月工資”和“3倍平均工資”公積金“限高”標準，仍顯得過于寬松，還須進一步降低壓縮。其二，要對國有壟斷行業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位的高繳公積金、濫發(fā)補貼、避稅行為，進行嚴格的財經(jīng)制度規(guī)范，劃定明確的紅線，制定嚴厲的罰則。

　　在“提低”方面，其一，要大幅提高公積金的覆蓋范圍，改變目前公積金實際主要由體制內(nèi)單位繳納的局面。據(jù)住建部去年透露，“目前非公企業(yè)繳納公積金比例不足20%”。將游離于公積金制度外的非公企業(yè)職工逐步納入，符合公積金制度惠及低收入者的初衷。其二，適當提高公積金的最低繳存比例。目前“月均工資5%”的最低繳費標準，還有進一步提升的空間。其三，針對低收入者提取使用公積金，制定區(qū)別于高收入者的更為寬松便捷的“綠色通道”，改變他們只能繳納而難以使用公積金的尷尬困局。張貴峰

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