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2013國家公務(wù)員考試申論模擬試卷之事業(yè)單位改革篇

2012-10-29 10:16:20 公務(wù)員考試網(wǎng) http://dmtsz.cn/ 文章來源:時事報告

  一、給定材料

  1.資料顯示,我國有126萬個事業(yè)單位,共計3000多萬正式職工,其中教育、衛(wèi)生和農(nóng)技服務(wù)從業(yè)人員三項相加,占總?cè)藬?shù)的34,教育系統(tǒng)人員即達(dá)到一半左右。2012年4月16日,這一關(guān)乎幾千萬人利益的《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》一出臺,馬上引發(fā)多方關(guān)注。

  意見提出,要科學(xué)劃分事業(yè)單位類別,清理規(guī)范現(xiàn)有事業(yè)單位。對未按規(guī)定設(shè)立或原承擔(dān)特定任務(wù)已完成的,予以撤銷。對布局結(jié)構(gòu)不合理、設(shè)置過于分散、工作任務(wù)嚴(yán)重不足或職責(zé)相同相近的,予以整合。同時,在清理規(guī)范基礎(chǔ)上,按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別。對承擔(dān)行政職能的,逐步將其行政職能劃歸行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu);對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的,逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè);對從事公益服務(wù)的,繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強化其公益屬性。今后,不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。

  2.近期,帶著分類推進事業(yè)單位改革中一系列社會關(guān)注的熱點問題,《瞭望》新聞周刊專訪了中央機構(gòu)編制委員會辦公室副主任張崇和。

  問:分類推進事業(yè)單位改革的目的是什么?

  答:現(xiàn)階段,我國社會事業(yè)發(fā)展取得了明顯成效,但與人民群眾的要求相比,還有不小的差距。分類推進事業(yè)單位改革的根本目的,是促進公益事業(yè)發(fā)展,滿足人民群眾公益服務(wù)需求。改革不是簡單地減人、減機構(gòu)、甩包袱,更不是把事業(yè)單位搞小弄弱。

  問:在未來的公益服務(wù)新格局中,如何促進社會力量的廣泛參與?

  答:指導(dǎo)意見提出,大力發(fā)展公益事業(yè),形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務(wù)新格局。這是改革的一大亮點,充分體現(xiàn)了中央關(guān)于發(fā)展公益事業(yè)的新理念。大力發(fā)展公益事業(yè),既要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,也要鼓勵社會力量廣泛參與,引入民間資本和市場機制,這樣才能實現(xiàn)政府包攬向多元發(fā)展的轉(zhuǎn)變,形成相互競爭、共同發(fā)展的局面。

  要形成這樣的新格局,首先強調(diào)強化政府責(zé)任。要按照逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求,優(yōu)先發(fā)展關(guān)系基本需求的公益服務(wù),加快發(fā)展農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)公益事業(yè),縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間公益服務(wù)水平差距,切實保障廣大農(nóng)民和城市低收入群體就醫(yī)、上學(xué)等公益服務(wù)需求。其次,要鼓勵社會力量興辦公益事業(yè)。指導(dǎo)意見強調(diào)要完善相關(guān)政策,推進公平準(zhǔn)入,對社會力量興辦公益事業(yè)的,在設(shè)立條件、資質(zhì)認(rèn)定、執(zhí)業(yè)資格與職稱評定、稅收政策和政府購買服務(wù)等方面,同事業(yè)單位公平對待。這些要求有利于社會力量舉辦公益事業(yè),有利于擴大公益服務(wù)供給總量,滿足人民群眾多樣化多層次需求,還可以發(fā)揮民辦公益服務(wù)機構(gòu)的“鯰魚效應(yīng)”,促進事業(yè)單位的改革和創(chuàng)新。

  與發(fā)達(dá)國家相比,我國社會力量興辦公益事業(yè)明顯不足。比如,據(jù)有關(guān)資料反映,在高等教育方面,美國民辦高校占60%,日本民辦高校占70%,我國民辦高校占28%;在醫(yī)療方面,澳大利亞民營醫(yī)院床位數(shù)占30%,新西蘭占50%,日本占65%,我國民辦醫(yī)院床位數(shù)僅占19%。從現(xiàn)實情況看,社會力量舉辦的公益服務(wù)機構(gòu)與國家舉辦的同類機構(gòu)相比,在工作效率、運營成本、服務(wù)意識等方面具有比較優(yōu)勢。引入社會力量興辦公益事業(yè),對政府舉辦的公益事業(yè)具有積極的競爭和促進作用。

  同時,還要注意發(fā)揮市場機制作用,創(chuàng)造良好環(huán)境,鼓勵社會資本投資,推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。這既是滿足人民群眾多層次、多樣化需求的客觀需要,也是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拉動消費、擴大就業(yè)的重要途徑,還可以減輕公益服務(wù)壓力,有助于公益服務(wù)新格局的盡快形成。

  3.北京事業(yè)單位多達(dá)9800多個。初步統(tǒng)計,事業(yè)單位改革已推進7年。2004年起,事業(yè)單位嘗試采用招聘制,直至2011年才形成事業(yè)單位全員招聘局面。2006年年底,北京曾有事業(yè)單位改革“妙筆”,市社會福利事務(wù)管理中心去除行政職能,與民政局剝離,掛牌成立!蛾P(guān)于北京分類推進事業(yè)單位改革的實施意見》的出臺,意味著9800多家事業(yè)單位改革將全面推進。

  北京市委發(fā)文稱,北京事業(yè)單位改革將秉承“分類指導(dǎo)、分業(yè)推進、分級組織、分步實施”,把握節(jié)奏,不搞“一刀切”,即“條件成熟的率先改革,暫不具備條件的允許過渡”。

  國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示,跟其他地區(qū)相同,現(xiàn)階段北京事業(yè)單位改革的最大難點為“分類”問題。“事業(yè)單位應(yīng)該完全是公益性質(zhì),但現(xiàn)在不少事業(yè)單位承擔(dān)的是政府行政職能,乃至于執(zhí)法職能”。

  他舉例說,地震局、氣象局、發(fā)改委下屬的價格認(rèn)證中心等,均屬于承擔(dān)了行政職能的事業(yè)單位,“發(fā)布?xì)庀笮畔,這是公益行為。但是如果收費,就是市場行為”。因此,事業(yè)單位改革首先是分類,職能剝離,“行政職能劃歸政府,經(jīng)營職能劃歸企業(yè)”。他說,由于事業(yè)單位職能錯綜復(fù)雜,不少事業(yè)單位還辦有企業(yè),因此,“事業(yè)單位分類改革,需要相當(dāng)一段時間”。

  但“分類”僅是事業(yè)單位改革邁出的第一步。國家行政學(xué)院教授竹立家表示,其后,還有聘任制度改革和績效管理改革,“如同公務(wù)員,事業(yè)單位工作人員也要統(tǒng)一考試統(tǒng)一錄取?冃ЧべY制,收入與付出、創(chuàng)造的價值掛鉤”。

  4.國家在2008年選取山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市進行事業(yè)單位養(yǎng)老改革試點,但迄今五省市沒有一家真正推開,誰也不愿開這個頭。廣東倒是在2009年曾想雄心勃勃地在高校推進這項改革,然而方案還未實行,就遇到了高校教師強大的反對聲浪,最后不了了之。

  當(dāng)然,把事業(yè)單位改革深入不下去的板子全打在3000多萬“事業(yè)人”身上,也有失公平。每個人都是理性的經(jīng)濟人,都想自己往好的看齊。如果一個事業(yè)單位的高級工程師發(fā)現(xiàn)自己退休時竟然比不過一個行政機關(guān)的辦事員,自會對導(dǎo)致這種不公平待遇的改革說“不”。所以,事業(yè)單位的改革還牽涉到政府轉(zhuǎn)型和行政體制的改革問題。事業(yè)單位改革緩慢,是政府職能轉(zhuǎn)變滯后和政府轉(zhuǎn)型不到位的因素之一;而政府職能的轉(zhuǎn)變滯后和轉(zhuǎn)型不到位,也使得事業(yè)單位的改革缺乏內(nèi)在動力。兩者相互作用與強化。就此而言,若要深入推進事業(yè)單位改革,必須敢啃政府轉(zhuǎn)型和行政體制改革這塊“硬骨頭”。

  除此以外,事業(yè)單位改革也與財政體制改革、行業(yè)體制改革等密切相關(guān),同時,事業(yè)單位改革本身還涉及人事管理、收入分配、社會保障、財稅政策和機構(gòu)編制等諸多方面?梢哉f,上述任何一個方面搞不好,都會直接影響事業(yè)單位改革的其他方面,影響改革的總體進程和總體效果。所以,推進事業(yè)單位改革,必須立足于統(tǒng)籌協(xié)調(diào),與上述各項改革相銜接,并做好自身的配套改革工作,從而做到政策一致,相互配套,相互配合,形成合力,體現(xiàn)整體效應(yīng)。

  5.北京市地勘院有職工400多人,從早期的地質(zhì)隊發(fā)展而來。王棟是具有地勘院正式事業(yè)編制的科研人員,但同時在下屬公司任職,既承擔(dān)科研項目,又從事經(jīng)營活動。

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(編輯:謝博)
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