2017年兩會(huì)房?jī)r(jià)：政協(xié)委員提案——制訂遏制炒房“T+N”年交易制度

在“房子是用來住的，不是用來炒的”新定位下，如何完善房地產(chǎn)調(diào)控政策及加快研究建立房地產(chǎn)“基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制”成為今年兩會(huì)的一個(gè)熱點(diǎn)話題。多位全國(guó)政協(xié)委員提交提案或接受記者采訪，就房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展問題獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

據(jù)悉，民盟向全國(guó)政協(xié)提交了《關(guān)于培養(yǎng)和系統(tǒng)推進(jìn)住房租賃市場(chǎng)的提案》、九三學(xué)社提交了《關(guān)于推進(jìn)房地產(chǎn)信托投資基金(REITs)試點(diǎn)落地的建議》。

【兩會(huì)提案】

全國(guó)政協(xié)委員梅興保在接受記者采訪時(shí)表示，今年兩會(huì)他最關(guān)注的話題就是房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。他的提案之一，就是建議制訂遏制炒房的“T+N”年交易制度。即房子正常交易后購(gòu)房者須在三至五年后才能進(jìn)行第二次交易，遏制房地產(chǎn)炒作。“就像股票實(shí)施‘T+1’制度是為了防止當(dāng)天炒作，而為了防止炒房，可考慮實(shí)施‘T+N’年交易制度，北上廣可以先出臺(tái)這項(xiàng)政策。”梅興保表示，希望房地產(chǎn)未來回歸到由基礎(chǔ)制度導(dǎo)向、由長(zhǎng)效機(jī)制引導(dǎo)的新通道中來。

房地產(chǎn)稅已成為必選項(xiàng)

“有關(guān)部門正在按照中央要求開展工作”，隨著住建部副部長(zhǎng)陸克華此前對(duì)房地產(chǎn)稅的這一表態(tài)，人們逐漸意識(shí)到：這一稅種，是房地產(chǎn)基礎(chǔ)性制度之一。

作為財(cái)稅領(lǐng)域的專家，賈康對(duì)房地產(chǎn)稅有較深刻的認(rèn)識(shí)。他向記者表示，房地產(chǎn)稅有多重功能，包括促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展、優(yōu)化政府職能、調(diào)節(jié)收入分配、配合提高直接稅比重等等。

“對(duì)于房地產(chǎn)業(yè)自身而言，房地產(chǎn)稅會(huì)使房地產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制對(duì)接到中央強(qiáng)調(diào)的基礎(chǔ)性制度建設(shè)上去。”賈康認(rèn)為，中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展，需要有相應(yīng)的土地制度、住房制度，以及稅制、投融資制度等。不能說房地產(chǎn)稅能決定一切，但它是必選項(xiàng)中的一項(xiàng)。

“你說房地產(chǎn)稅是萬能的不對(duì)，但是該選的又不選，又是萬萬不能的。”賈康說，應(yīng)加快房地產(chǎn)稅改革，進(jìn)度要決策層統(tǒng)籌考慮。“房地產(chǎn)稅不應(yīng)該再等了，應(yīng)該盡快進(jìn)入一審程序，即便一審可能不會(huì)被通過，但是大家可以提出具體的優(yōu)化建議，這樣才能真正推進(jìn)。”

賈康認(rèn)為，房地產(chǎn)調(diào)控政策要長(zhǎng)短結(jié)合，標(biāo)本兼治。在他看來，縱觀房地產(chǎn)調(diào)控十幾年的歷程，中國(guó)在房地產(chǎn)調(diào)控的短期治標(biāo)方面，已經(jīng)竭盡全力。而“長(zhǎng)期治本的政策還不夠格，目前必須要做好基礎(chǔ)性制度建設(shè)，形成長(zhǎng)效機(jī)制。”

當(dāng)然，房地產(chǎn)稅的推進(jìn)過程也會(huì)面對(duì)既得利益者的阻力。賈康說，改革到了深水區(qū)，要突破利益固化的藩籬。這個(gè)利益可能不僅僅是有多套豪宅的富人，對(duì)很多普通人來說，買房后愿意不愿意繳這個(gè)稅，也是一個(gè)問題。從調(diào)節(jié)貧富分化的角度來看，房地產(chǎn)稅就是要讓有多套住宅的人多繳稅。

賈康認(rèn)為，房地產(chǎn)稅對(duì)房?jī)r(jià)影響是積極的，會(huì)促進(jìn)房?jī)r(jià)穩(wěn)定和整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。他認(rèn)為，房地產(chǎn)稅不會(huì)導(dǎo)致資本外流。“西雅圖、溫哥華稅收比我們更厲害，如果外流一定是別的問題，而不是稅的原因。”他說。

地方中央合力遏制樓市炒作

就在政協(xié)委員們熱議房地產(chǎn)基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制的時(shí)候，剛履新銀監(jiān)會(huì)主席三天時(shí)間的郭樹清也在新聞發(fā)布會(huì)上表達(dá)了對(duì)房地產(chǎn)金融調(diào)控的重視態(tài)度。

“緊緊把握‘房子是用來住的、不是用來炒的’的定位，分類實(shí)施房地產(chǎn)金融調(diào)控，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，有效推進(jìn)去庫(kù)存。”郭樹清表示，房地產(chǎn)金融確實(shí)是很重要的一個(gè)組成部分，銀行貸款大概四分之一投向了房地產(chǎn)，去年新增貸款中有45%是房地產(chǎn)貸款，在大家談到的金融風(fēng)險(xiǎn)里面，房地產(chǎn)泡沫風(fēng)險(xiǎn)也是經(jīng)常提到的一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。銀行業(yè)對(duì)此非常關(guān)注，也非常認(rèn)真地進(jìn)行分析。

郭樹清表示，今年要把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放在更重要的位置，銀行業(yè)將有效配合房地產(chǎn)去庫(kù)存，銀行業(yè)將執(zhí)行差異化房地產(chǎn)調(diào)控措施。

郭樹清話音剛落，杭州樓市再出新政，擴(kuò)大限購(gòu)政策實(shí)施范圍。而此前一天，海南、河北涿州等地方政府也出臺(tái)了新的調(diào)控政策。

“目前來看，大多數(shù)三、四線城市房地產(chǎn)市場(chǎng)仍以去庫(kù)存為主，還沒有出現(xiàn)過熱現(xiàn)象。但是，可以肯定的是，現(xiàn)在一、二線城市的調(diào)控政策都可以成為儲(chǔ)備政策。”賈康向記者表示，從短期來看，各地各部門齊心協(xié)力遏制房地產(chǎn)炒作是必然的。

全國(guó)政協(xié)委員、土地問題專家廖永林向記者表示，所謂土地供應(yīng)問題是要看“房子定位”的，如果房子是可以炒的，那么土地供應(yīng)是否充足就難以確定。相反，明確了“房子是用來住的”之后，無論是北京還是上海、深圳，土地供應(yīng)問題就清晰了。做好土地規(guī)劃和供應(yīng)計(jì)劃，使得開發(fā)商和購(gòu)房者有明確的心理預(yù)期，也就沒有了炒作空間。