來源: 新華社2016-10-06 10:02
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【關(guān)鍵詞】
精準(zhǔn)扶貧、精神扶貧、物質(zhì)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧
【熱點(diǎn)背景】
1.日前，交通運(yùn)輸部印發(fā)《“十三五”交通扶貧規(guī)劃》(簡稱《規(guī)劃》)，結(jié)合貧困地區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展的實(shí)際需要，明確了“十三五”期交通扶貧脫貧攻堅八大任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升運(yùn)輸服務(wù)能力和水平，強(qiáng)化安全保障能力和管理養(yǎng)護(hù)效能，力爭到2020年，貧困地區(qū)全面建成“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、班車到村、安全便捷”的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，總體實(shí)現(xiàn)“進(jìn)得來、出得去、行得通、走得暢”。
當(dāng)前，中央脫貧攻堅范圍進(jìn)一步擴(kuò)展，脫貧攻堅進(jìn)入關(guān)鍵沖刺期，打贏交通扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)成為“十三五”期必須完成的任務(wù)之一�！兑�(guī)劃》指出，“十三五”期，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍是交通扶貧的首要任務(wù)，提升運(yùn)輸服務(wù)水平是交通扶貧的落腳點(diǎn)，推動交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展是交通扶貧的迫切要求。
《規(guī)劃》明確，“十三五”期交通扶貧覆蓋范圍包括集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，以及以上范圍之外的一批革命老區(qū)縣、少數(shù)民族縣和邊境縣，共1177個縣(市、區(qū))。各級交通運(yùn)輸部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)“點(diǎn)”與“面”、“內(nèi)”與“外”、“城”與“鄉(xiāng)”交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展;堅守底線，推動交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、連片特困地區(qū)延伸;精準(zhǔn)施策，合理制定交通扶貧目標(biāo)和重點(diǎn)，推動“交通+特色產(chǎn)業(yè)”“交通+電商快遞”等扶貧新模式;因地制宜，實(shí)現(xiàn)交通發(fā)展與自然環(huán)境和諧統(tǒng)一;明確地方政府的責(zé)任主體地位，中央和地方合力推進(jìn)交通扶貧脫貧攻堅。
根據(jù)《規(guī)劃》，“十三五”期，交通扶貧脫貧攻堅將重點(diǎn)實(shí)施骨干通道外通內(nèi)聯(lián)、農(nóng)村公路通村暢鄉(xiāng)、安全能力顯著提升、“交通+特色產(chǎn)業(yè)”扶貧、運(yùn)輸場站改造完善、水運(yùn)基礎(chǔ)條件改善、公路管養(yǎng)效能提高和運(yùn)輸服務(wù)保障提升等八大任務(wù)。支持貧困地區(qū)建設(shè)1.6萬公里國家高速公路和4.6萬公里普通國道，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)國家高速公路主線基本貫通，具備條件的縣城通二級及以上公路;力爭提前1年完成托底性的建制村通硬化路建設(shè)任務(wù)，解決貧困地區(qū)2.45萬個建制村、2.1萬個撤并建制村通硬化路;支持貧困地區(qū)約3.16萬公里資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路改造建設(shè);支持貧困地區(qū)改造建設(shè)150個縣級客運(yùn)站和1100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)綜合服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車。
“十三五”期，貧困地區(qū)國家高速公路、普通國道、農(nóng)村公路和縣鄉(xiāng)公路客運(yùn)站建設(shè)中央投資約8480億元�！兑�(guī)劃》指出，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，發(fā)展基礎(chǔ)差異較大，交通扶貧投資政策要在國省干線公路、農(nóng)村公路、農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)等方面因地制宜、精準(zhǔn)施策。
《規(guī)劃》要求，各級交通運(yùn)輸部門要按照“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市(地)縣抓落實(shí)”的要求，強(qiáng)化規(guī)劃組織實(shí)施，做好發(fā)展資金保障，鞏固和發(fā)展“大扶貧”工作機(jī)制，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和科技支撐，全面提升交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)水平，為貧困地區(qū)與全國同步全面建成小康社會提供強(qiáng)有力的交通運(yùn)輸保障。
2.教育扶貧承擔(dān)著“阻斷貧困代際傳遞”的重要使命。8月8日，省教育廳召開全省教育扶貧工作會議，要求做好教育精準(zhǔn)扶貧，主要是做到精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精確管理，確保全省建檔立卡貧困家庭中的所有適齡人口中沒有因貧失學(xué)輟學(xué)，沒有因?qū)W致貧返貧。
山西省119個縣(市、區(qū))有58個是貧困縣，這58個縣共有義務(wù)教育學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)4825個，占全省義務(wù)教育學(xué)校的42.3%。省教育廳要求把解決建檔立卡貧困戶“因?qū)W致貧”“因貧失學(xué)”作為核心任務(wù)，針對每一戶貧困家庭的具體情況，幫助他們解決從學(xué)前教育到職業(yè)教育、高等教育乃至技能培訓(xùn)就業(yè)等不同層次和內(nèi)容的教育需求，為貧困家庭“拔窮根”。確保到2020年，貧困縣(區(qū))教育總體發(fā)展水平接近全省平均水平，教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力顯著增強(qiáng);實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困家庭中適齡人口教育全覆蓋，適齡人口基本普及15年教育，積極創(chuàng)造條件給每個人提供職業(yè)教育、高等教育或職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)的機(jī)會。
省教育廳表示，“十三五”期間山西省教育精準(zhǔn)扶貧的基本任務(wù)是補(bǔ)短板、兜底線、給政策，即緊緊抓住學(xué)前教育、中等職業(yè)教育的短板，兜住不讓一個建檔立卡貧困生失學(xué)的底線，整合打包各種教育資源、集中教育財力向所有貧困縣、貧困村、貧困戶、貧困生傾斜。主要包括15項(xiàng)任務(wù)，其中涉及基礎(chǔ)教育5項(xiàng)、職業(yè)教育3項(xiàng)、高等教育4項(xiàng)、教師隊(duì)伍建設(shè)3項(xiàng)，內(nèi)容包括學(xué)前教育三年行動計劃向58個貧困縣傾斜;率先對普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和殘疾學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi);建立優(yōu)質(zhì)教育資源與貧困地區(qū)學(xué)校結(jié)對幫扶機(jī)制和資金保障措施;組織全省重點(diǎn)骨干職業(yè)院校開展對貧困縣職業(yè)教育的對口幫扶;對建檔立卡貧困家庭學(xué)生接受中職教育實(shí)現(xiàn)免學(xué)費(fèi)和國家助學(xué)金補(bǔ)助政策的全覆蓋;推進(jìn)高校定點(diǎn)扶貧和科技社會服務(wù)工作;鼓勵高校多方力量廣泛參與扶貧工作;向全省21個集中連片特困縣的義務(wù)教育學(xué)校鄉(xiāng)村教師發(fā)放生活補(bǔ)助;模范教師、優(yōu)秀教師、教學(xué)名師、學(xué)科帶頭人和骨干教師等評選向貧困縣鄉(xiāng)村學(xué)校教師傾斜等。
省教育廳已成立由廳長張文棟任組長的省教育脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，各市、縣教育行政部門和高校也要成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，將教育精準(zhǔn)扶貧納入“十三五”教育發(fā)展規(guī)劃，明確扶貧時間表和路線圖，將責(zé)任落實(shí)到具體人員、幫扶對象落實(shí)到具體學(xué)生、建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)到具體學(xué)校、工作任務(wù)落實(shí)到具體年度，讓每一個貧困家庭都能從根本上脫貧致富。
3.國務(wù)院扶貧辦副主任表示，十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視，對于扶貧開發(fā)的投入明顯增加，不僅是國家，各級財政專項(xiàng)投入也是明顯增加，增幅很大。從扶貧資金管理方式，1996年探索實(shí)行扶貧資金制度。到2010年，國家財政專項(xiàng)扶貧資金實(shí)行提前預(yù)撥制度，這個制度這幾年一直在堅持，就是每年9月底之前，要按照當(dāng)年的扶貧資金投入的70%的量，提前下?lián)艿礁鞯亍５饺ツ暌呀?jīng)超過80%提前預(yù)撥到省。2014年后，根據(jù)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的決定，又把扶貧資金項(xiàng)目審批管理權(quán)限進(jìn)一步下放到縣，省級不再具體管理扶貧資金項(xiàng)目的審批權(quán)。今年可能90%左右資金規(guī)模審批權(quán)限下放到縣。
他指出，資金整合是今年國務(wù)院專門推動的一項(xiàng)工作，這實(shí)際是扶貧資金管理方法改革，也是國務(wù)院推進(jìn)簡政放權(quán)的一項(xiàng)改革內(nèi)容，各地既很重視，又很歡迎這項(xiàng)改革。因?yàn)樯孓r(nóng)資金的統(tǒng)籌整合實(shí)際上進(jìn)一步加大了縣級資金項(xiàng)目管理和審批的權(quán)限。縣級確實(shí)權(quán)利大了，同時責(zé)任也大了，工作難度也增大了。扶貧資金的主要特點(diǎn)，全國規(guī)模是600多億，但是分配到全國，每一個點(diǎn)的規(guī)模又不大，可以說是量大、點(diǎn)多、線長、面廣。這種整合扶貧資金的項(xiàng)目審批、使用、管理、問效工作，確實(shí)是一個系統(tǒng)工程。
他說，扶貧辦和財政部等有關(guān)部門一起不斷完善資金考核評價、監(jiān)督管理的制度。黨中央國務(wù)院對扶貧資金的監(jiān)管有非常明確的要求，總書記講，每一分錢都要花在刀刃上。所以絕不允許出現(xiàn)截留挪用、胡花濫用，閑置和滯留的情況，應(yīng)該讓它最大限度、更高效率地發(fā)揮效益，扶貧辦也在加強(qiáng)這方面探索和管理。從最近的調(diào)查也感覺到，這些權(quán)利責(zé)任的下放，縣里面的壓力是比較大的，前段時間審計部門發(fā)現(xiàn)，個別地方有扶貧資金的結(jié)轉(zhuǎn)和滯留的問題。分析認(rèn)為，結(jié)轉(zhuǎn)和滯留有客觀性的原因，因?yàn)橛械捻?xiàng)目有周期性，不是說當(dāng)年年底都干完。有時候也出現(xiàn)資金等項(xiàng)目的情況。所以貧困地區(qū)的村級資金項(xiàng)目使用規(guī)劃和項(xiàng)目庫要提前建立，這些都要配套。
4.精準(zhǔn)扶貧是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮?shí)施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。
農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)。而扶貧從內(nèi)涵和外延上都應(yīng)該包含著物質(zhì)和精神兩個層面的基本內(nèi)容，對于精準(zhǔn)扶貧來說，必須能夠以“精神扶貧”進(jìn)行有效推進(jìn)，只有如此，或許才能夠?qū)崿F(xiàn)最終的效果。
俗話說得好，扶貧先扶志，致富先治心。在扶貧送溫暖的同時，更要從思想上、精神上進(jìn)行幫扶，引導(dǎo)困難群眾用小學(xué)生的心態(tài)對待扶貧，既心懷感激、好好珍惜，又有羞恥心、進(jìn)取心，把接受扶貧作為強(qiáng)大的動力，以此鞭策自己，回報社會。同時，大力弘揚(yáng)“自尊自信自強(qiáng)自立”的時代精神，引導(dǎo)困難群眾正確看待貧困，擯棄“等靠要”和消極絕望思想，樹立戰(zhàn)勝困難的信心和斗志，自力更生、奮發(fā)圖強(qiáng)，學(xué)技術(shù)、找門路，用自己的雙手摘掉貧困帽。只有如此，才能夠徹底擺脫輸血的觀點(diǎn)，而成為“造血”，這是精神扶貧的根本目標(biāo)所在。
當(dāng)然，凡事都需要經(jīng)歷一個漫長的過程，精神扶貧也如此。一方面，我們看到精準(zhǔn)扶貧的道路上能夠有著這樣的一個漫長的經(jīng)歷，能夠懂得其中的價值，而對于很多人來說，沒有這樣的動力就沒有任何前進(jìn)的路徑可言。也正是因?yàn)槿绱耍?ldquo;精神扶貧”來推進(jìn)“精準(zhǔn)扶貧”，這勢必將會成為我們實(shí)現(xiàn)脫貧的重要措施和手段。讓人們都認(rèn)識到精神價值的重要性所在，從而能夠向著最終的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。
