材料一： 2015年7月26日是一個普通的周末。家住湖北省荊州市的張偉，與妻子向柳娟和將滿3歲的兒子來到位于荊州市沙市區(qū)北京中路189號的安良百貨商場。
一家人在6樓逛了一會兒后，張偉夫妻商量，妻子帶兒子到七樓“轉(zhuǎn)一圈”，而張偉在六樓自動扶梯口附近的一家童裝店前等候。未承想，這竟是張偉夫妻的訣別。
記者獲得的現(xiàn)場監(jiān)控視頻顯示，向柳娟帶著兒子乘自動扶梯上樓，在最上端，電梯與樓面之間的蓋板在向女士踏上后，忽然出現(xiàn)翻轉(zhuǎn)，向柳娟被卷入縫隙之中。危急時刻，她奮力將兒子托舉出，孩子并未受傷。工作人員4小時才將其救出，但她已無生命體征。
27日晚，荊州市安監(jiān)局局長、事故調(diào)查組組長陳觀鑫在新聞發(fā)布會上透露，其實事發(fā)前5分鐘，商場工作人員就已發(fā)現(xiàn)蓋板有松動翹起現(xiàn)象，但并未采取停梯檢修等應(yīng)急措施。
目前，荊州市已經(jīng)成立了專項調(diào)查組，正在對事故的原因進行調(diào)查。調(diào)查初步分析認為，自動扶梯的前沿板與緊臨的蓋板之間連接松動，當事人踏在已松動翹起的蓋板最末端時蓋板發(fā)生翻轉(zhuǎn)。導致松動的原因有待進一步調(diào)查，但已認定該事故屬于安全生產(chǎn)責任事故。
向柳娟親屬表示，在相關(guān)情況全面查清以及責任認定結(jié)果明確之前，暫不考慮協(xié)商賠償?shù)壬坪髥栴}。
根據(jù)荊州市事故調(diào)查組通報，事故電梯出廠日期為2014年7月1日，并于2015年3月16日經(jīng)湖北省特種設(shè)備檢驗檢測研究院檢測合格，然而在不到4個多月的時間，這部電動扶梯就發(fā)生機械傷害事故，“檢驗合格”是否準確?維護保養(yǎng)是否到位?諸多疑點待解。
記者采訪了解到，荊州事故電梯的制造單位是江蘇蘇州申龍電梯股份有限公司。盡管申龍公司的官方網(wǎng)站上，稱其產(chǎn)品銷往全國各地，出口海外，曾獲得中國馳名商標、江蘇省高新技術(shù)企業(yè)和明星企業(yè)等一系列榮譽，但在媒體報道的電梯事故中，申龍公司的名字多次出現(xiàn)。
據(jù)媒體公開報道，今年6月湖南長沙“電梯故障女子從十九樓墜到負一樓”、2011年湖南瀏陽市步行街一超市內(nèi)4歲男童被手扶電梯卡住身亡等事件，事故電梯均是由該公司生產(chǎn)制造。
業(yè)內(nèi)人士分析認為，電梯事故原因比較復雜，有可能是設(shè)備本身有質(zhì)量問題，但也可能是維保的問題。
記者多次致電蘇州申龍電梯股份有限公司官網(wǎng)顯示的號碼，但未有接聽。陳觀鑫表示，暫未確認電梯是否存在質(zhì)量問題。目前，湖北省質(zhì)監(jiān)局發(fā)出通知，要求各地暫停使用該公司制造的自動扶梯，并督促電梯使用單位會同制造單位、維保單位進行一次全面自查。
多地頻發(fā)“電梯吃人”事件
7月10日，在廣東廣州一娛樂場所，一名53歲男子在去上廁所時推開了電梯旁的一扇小門，結(jié)果墜入電梯井。第二天被發(fā)現(xiàn)時已沒有生命跡象。
7月15日，遼寧沈陽華陽國際大廈的電梯由27層向1層運行過程中發(fā)生滑落。事發(fā)后，12名人員不同程度受傷。
7月26日，湖北荊州安良百貨商場六樓至七樓之間的自動扶梯突然發(fā)生事故，造成一名31歲的女士不幸身亡。
7月27日，廣西梧州太陽廣場內(nèi)，一名1歲男童的左臂卷入自動扶梯致殘。
國家質(zhì)檢總局官方網(wǎng)站的信息顯示，截至2014年底，我國電梯總量已達360萬
臺，并以每年20%左右的速度增長，電梯保有量、年產(chǎn)量、年增長量均為世界第一，電梯安全事故卻時有發(fā)生。
28日，記者就此采訪了國家質(zhì)檢總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局相關(guān)部門負責人。這位負責人表示，據(jù)統(tǒng)計，去年全國共發(fā)生49起電梯事故，死亡37人。
根據(jù)對事故的分析，在死亡的37人中，18人是電梯作業(yè)人員和管理人員，其余是乘客。49起事故中，21起是違規(guī)使用造成，比如違規(guī)使用三角鑰匙4起，死亡4人;電梯故障后，乘客應(yīng)在轎廂里等待救援，但乘客違規(guī)扒開轎廂，9起事故死亡8人;由于設(shè)備本身造成的事故8起，多集中在制動器、扶梯驅(qū)動鏈條失效等。
這位負責人表示，日常保養(yǎng)十分重要，按照規(guī)定應(yīng)每15天維護保養(yǎng)一次，但目前維護保養(yǎng)市場受低價競爭影響，服務(wù)質(zhì)量低下。
這位負責人同時表示，雖然事故概率并不算大，但電梯發(fā)生故障的情況比較頻繁。根據(jù)各地質(zhì)檢系統(tǒng)已建立的96333電梯應(yīng)急處置平臺信息，今年上半年建成運行的11個城市共覆蓋了53萬臺在用電梯，處置故障23000多起，平均每天解救乘客120多人。特別是，由于我國2003年以后新增加的電梯比較多，這些集中增加的電梯將集中老化。北、上、廣等地老化電梯持續(xù)增多，屆時安全風險會更大。
“令人頭疼的是，老舊住宅電梯責任主體不明確，設(shè)備老化沒錢修理。”他說。
今年初，質(zhì)檢總局部署了電梯安全監(jiān)管大會戰(zhàn)，對在用電梯進行排查，促使長效機制的建立。截至6月底，全國電梯使用和維護保養(yǎng)單位自查電梯共計236.9萬臺，發(fā)現(xiàn)存在隱患的電梯11.1萬臺。存在隱患的電梯中，已整改7.9萬臺。下一步是重點督查階段，如果不能及時整改，將建立問題電梯檔案，督促及時整改。對無法整改的由政府掛牌督辦。
材料二：據(jù)調(diào)查，之所以頻頻發(fā)生電梯事故，一方面是上世紀90年代建設(shè)的各種電梯小高層相繼進入生命“大限”，另一方面則是沉睡的房屋公共維修資金由于手續(xù)復雜導致提取難。
記者在廣西南寧、桂林、柳州和廣東廣州等多個地方采訪時發(fā)現(xiàn)，上世紀90年代中后期建設(shè)的電梯房，如今已經(jīng)進入了維修高峰期。據(jù)相關(guān)部門數(shù)據(jù)顯示，自2009年我國實施物業(yè)專項維修資金管理辦法以來，各地累計繳納的物業(yè)專項維修資金逐年遞增。
據(jù)介紹，目前我國房屋維修資金采取“分城市管理”“分樓盤管理”“一次性收取”“分散使用”的方式，在業(yè)主入住時一次性收取房屋維修資金，繳存金額按照城市經(jīng)濟發(fā)展水平確定，繳存之后物業(yè)公司按照當?shù)胤抗懿块T的要求存入指定銀行中。
多位專家學者接受采訪時表示：應(yīng)加快物業(yè)維修資金的“市場步伐”，提升管理水平。首先是“摸清家底”，對物業(yè)維修資金進行全面調(diào)查，弄清物業(yè)維修資金的總體規(guī)模、每年增長幅度、使用情況等基本數(shù)據(jù)。其次是從簡單的“監(jiān)管責任”向“保值增值責任”邁進。在尊重業(yè)主選擇的基礎(chǔ)上，銀行、保險等金融部門聯(lián)手，開發(fā)能夠確保物業(yè)維修資金保值增值的金融產(chǎn)品，變簡單的“睡眠資金”“存款資金”為“增值資金”。第三是加快物業(yè)維修資金保存現(xiàn)狀的信息披露程度。允許業(yè)主委員會對物業(yè)維修資金的狀況進行核查、按年度披露房屋維修資金的狀況。
材料三：國家質(zhì)檢總局在10月14日發(fā)出緊急通知，要求電梯使用單位切實落實《在用電梯安全評估導則-曳引驅(qū)動電梯(試行)》，等安全技術(shù)規(guī)范的要求，指導各地開展在用電梯安全評估工作，推動老舊電梯更新改造.
質(zhì)檢總局要求，電梯日常維護保養(yǎng)單位要嚴格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范的要求，切實做好電梯維護保養(yǎng)工作，重點監(jiān)護和調(diào)試電梯制動器、門鎖等重點部件，密切跟蹤設(shè)備運行情況，確保電梯處于安全運行狀態(tài)。同時，各地質(zhì)監(jiān)部門要加強對電梯的監(jiān)督檢查，對整改不到位的要依法封停，對違法違規(guī)的行為要依法嚴肅處理。
材料四：與電梯的飛速增長形成反差，我國對電梯安全的重視卻并沒有與時俱進。這主要表現(xiàn)在兩個方面。一是，法律缺位。到現(xiàn)在為止，在全國范圍內(nèi)，關(guān)于電梯質(zhì)量的相關(guān)法律仍然沒有出臺。雖然說許多地方出臺了自己地區(qū)的電梯安全監(jiān)管法規(guī)，但是，電梯安全畢竟屬于公共安全，應(yīng)該在全國范圍內(nèi)對該行業(yè)的安全生產(chǎn)與監(jiān)管進行規(guī)范。二是，現(xiàn)有電梯安全監(jiān)管制度的執(zhí)行情況參差不齊，有些地方、有些企業(yè)嚴重打折。業(yè)內(nèi)人士指出，按照相關(guān)要求，電梯售后應(yīng)對電梯每15天進行一次維保，但部分中小規(guī)模的維保單位在培養(yǎng)和挽留高水平技術(shù)工人方面短板明顯。許多維保公司為了節(jié)省經(jīng)濟成本，在維保過程中“偷工減料”致使安全隱患增多。
材料五：電梯為人們的日常生活帶來極大便利，但“電梯困人”“電梯傷人”等事故也偶有發(fā)生。作為涉及公共安全的特種設(shè)備，電梯的設(shè)計、安裝、使用、維護和修理等，都離不開嚴格的技術(shù)標準和高度的責任意識
在美國阿靈頓縣，安裝更換扶梯或電梯時，要向縣市政部門申請施工許可，提交扶梯或者電梯的相關(guān)詳細材料，有關(guān)信息多達上百項，而審查結(jié)果會在網(wǎng)上公示。
美國是最早大規(guī)模建設(shè)摩天大樓的國家之一，全國有大約70萬部電梯，扶梯的數(shù)量略少，但也有數(shù)十萬臺。在電梯和扶梯投入使用早期，安全事故時有發(fā)生。為了防止電梯故障給乘客的生命安全造成威脅，美國各州、縣政府相繼出臺嚴格的監(jiān)管措施，大大降低了電梯“傷人”事件。
以記者所在的弗吉尼亞州阿靈頓縣為例，根據(jù)弗吉尼亞州政府部門的管理辦法，電梯和扶梯安裝屬于特殊行業(yè)，承包商需要一定的資質(zhì)。根據(jù)承包商規(guī)模、單個工程規(guī)模和年合同金額，由弗吉尼亞州政府主管的承包商協(xié)會頒發(fā)不同的作業(yè)許可。
在德國，運行幾十年的電梯并不少見。德國電梯協(xié)會的報告指出，這些耐用的電梯并非生來完美，而是質(zhì)檢機制不斷升級的結(jié)果。全德境內(nèi)現(xiàn)在約有69萬部電梯，并以每年2%的速度增長。協(xié)會援引萊茵集團的電梯安全報告說，2013年，全德48萬接受質(zhì)檢的電梯，只有50%沒有缺陷，而這已經(jīng)是2010年以來的最好水平;2012年，全德45萬臺電梯中，只有1/3是完全沒有缺陷的。為了提高電梯的安全系數(shù)，協(xié)會在《2014年電梯安全意見書》中表示，除了生產(chǎn)商從源頭嚴格把關(guān)質(zhì)量外，電梯投入使用后的日常維護尤為重要，而這也是保證電梯長期安全使用的關(guān)鍵。日常維護被嚴格分為三項并列任務(wù)：第三方機構(gòu)定期全面質(zhì)檢，維修人員日常上門檢修，以及保證隨時的安全技術(shù)更新。
日本各大鐵道公司、商業(yè)設(shè)施、機場和電梯協(xié)會等聯(lián)手推出名為“抓緊扶手”的宣傳活動，呼吁乘客抓緊扶梯扶手、站在黃色安全框內(nèi)，不要隨意走動、避免事故發(fā)生
據(jù)日本電扶梯協(xié)會官網(wǎng)介紹，為確保乘坐扶梯的安全性，現(xiàn)行《日本建筑基本法》細則第129條規(guī)定，公共場所設(shè)施的扶梯須安裝以下安全裝置：一、當出現(xiàn)停電或其他故障、扶梯發(fā)動機停止工作的情況下，扶梯可自動剎閘并停止運轉(zhuǎn)的裝置;二、裝在扶梯出入口搭乘處的緊急停止按鈕;三、可檢測出異物夾在梯級或齒梳板間的裝置，若這種狀況發(fā)生，扶梯會自動停止;四、扶手內(nèi)卷入異物后自動停止裝置，該裝置可以防止兒童將手指等伸入扶手內(nèi)產(chǎn)生的事故。電扶梯相關(guān)法令自1950年頒布以來多次修改、不斷完善，使電扶梯事故率大幅下降。
《日本建筑基本法》對電扶梯定期檢查的各項指標有明確規(guī)定，并要求留存最近3年的檢查記錄。若是因為電扶梯檢修人員瀆職而引發(fā)事故，檢修人員需要承擔法律責任。
