把國家和民族前途命運(yùn)掌握在人民手中——堅(jiān)持和完善人民代表大會制度綜述

在我國實(shí)行人民代表大會制度，是歷史的選擇，是人民的選擇。

砥礪奮進(jìn)，風(fēng)雨兼程。

回望來時路，我們深知：人民代表大會制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排;

回望來時路，我們深知：只有充分發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用，才能牢牢把國家和民族前途命運(yùn)掌握在人民手中。

“人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造”

“在中國實(shí)行人民代表大會制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結(jié)近代以后中國政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是中國社會100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是中國人民翻身作主、掌握自己命運(yùn)的必然選擇。”

“實(shí)踐充分證明，人民代表大會制度是符合中國國情和實(shí)際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。”

鏗鏘有力的話語震撼人心!

習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的重要論述，使我們更加深刻地認(rèn)識到：中國人民探索符合國情的政治發(fā)展道路，是多么的曲折和艱辛，我們必須倍加珍惜，切實(shí)堅(jiān)持好、完善好、實(shí)踐好國家根本政治制度。

歷史長河奔騰不息，既有風(fēng)平浪靜，也有波濤洶涌。

1954年9月15日，北京，中南海懷仁堂，1200多名各地選舉產(chǎn)生的全國人大代表步入會場，中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議開幕。

“他們從車床邊來，從田地里來，從礦井來，從海岸的防哨來。放下鉗子，放下犁把，放下鎬頭，放下筆桿、圓規(guī)……同他們所愛戴的黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)人們一起、商量著國家的大事。”人民日報(bào)記者記下了這一歷史時刻。

這是值得慶祝的大喜日子!

從此，中國人民通過人民代表大會制度把國家和民族前途命運(yùn)牢牢掌握在自己手中。

這一天，在歷史長河中雖只是短暫的一瞬，但中國人民永遠(yuǎn)不會忘記，為了救亡圖存，為了找到適合中國國情的政治制度，無數(shù)仁人志士苦苦探尋、艱辛求索。

君主立憲制、議會制、多黨制、總統(tǒng)制……這些模式都沒有改變國家一盤散沙、人民苦難深重的局面。

選擇什么樣的政治發(fā)展道路關(guān)乎國家前途，關(guān)乎人民命運(yùn)。

經(jīng)過浴血奮戰(zhàn)和不斷探索，我們找到了適合中國國情的根本政治制度——共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、人民當(dāng)家作主的、民主集中制的人民代表大會制度。

1949年9月29日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過了具有臨時憲法地位的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，莊嚴(yán)宣告新中國實(shí)行人民代表大會制度。

1953年，黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行了中國歷史上第一次規(guī)�？涨暗钠者x，并開始逐級建立人民代表大會。中國人民第一次行使當(dāng)家作主的權(quán)力，選舉各級人大代表。

1954年9月，參加第一屆全國人民代表大會第一次會議的代表們?nèi)�體起立，為新中國第一部社會主義憲法的誕生歡呼鼓掌。

“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”

“必須毫不動搖堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”

習(xí)近平總書記指出，人民代表大會制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，必須毫不動搖堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

在長期的實(shí)踐中，人民代表大會制度形成了一系列有效制度安排，能夠把黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志和人民共同行動，能夠最廣泛、最真實(shí)、最有效地代表人民利益，能夠通過制定實(shí)施憲法法律保證黨的基本理論、基本路線、基本方略的全面貫徹落實(shí)，能夠保證國家集中統(tǒng)一高效地組織推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，首先是以黨的創(chuàng)新理論來統(tǒng)攬和指導(dǎo)人大工作。十三屆全國人大常委會成立以來，堅(jiān)持每年召開一次深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想交流會。每次交流會都聚焦一個主題開展學(xué)習(xí)研討，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記最新重要講話、重要指示批示精神和黨中央決策部署，推動人大持續(xù)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和思想武裝。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作的制度機(jī)制。全國人大及其常委會的重要會議、重要立法、重要工作、重大事項(xiàng)等，都及時向黨中央請示報(bào)告，確保全國人大及其常委會的工作始終在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。自2015年起，中央政治局常委會會議每年都要聽取全國人大常委會黨組工作匯報(bào)，這已成為制度性安排，并載入黨的十八屆六中全會通過的關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，制定和修改憲法、保證憲法實(shí)施。我國現(xiàn)行憲法是1982年12月4日五屆全國人大五次會議通過的，之后在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大先后通過5個憲法修正案，把黨帶領(lǐng)人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果載入憲法。黨領(lǐng)導(dǎo)人民全面貫徹實(shí)施憲法確立的一系列制度、原則和規(guī)則，保證了黨和國家各項(xiàng)事業(yè)始終沿著社會主義方向前進(jìn)。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，圍繞黨和國家中心工作謀劃推進(jìn)人大各項(xiàng)工作。近年來，不管是立法工作，還是監(jiān)督工作，全國人大常委會都始終把高質(zhì)量發(fā)展、全面深化改革、高水平對外開放、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保、維護(hù)國家安全、公共衛(wèi)生、民生保障等作為重點(diǎn)，更好發(fā)揮人大在黨和國家事業(yè)中的職能作用。

實(shí)踐證明，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人民代表大會制度的本質(zhì)要求和最大優(yōu)勢，是做好人大工作的根本保證和關(guān)鍵所在。

“必須保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主”

習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，必須保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主。

人民代表大會制度是中國人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。在人民代表大會制度安排下，通過普遍的民主選舉，產(chǎn)生各級人大代表，組成各級人民代表大會，代表人民行使國家權(quán)力，對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督。

“金豆豆，銀豆豆，豆豆不能隨便投。選好人，辦好事，投在好人碗里頭。”這首質(zhì)樸的歌謠，反映的是抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)民主選舉的生動場景。一粒粒小小的豆子，寄托著人民當(dāng)家作主的希望。

選舉人大代表是人民當(dāng)家作主的直接體現(xiàn)。1953年3月1日，新中國第一部選舉法出臺，為民主選舉提供了法律依據(jù)。

從1953年下半年到第二年5月，中國歷史上第一次規(guī)模空前的普選，成為中國人民行使當(dāng)家作主權(quán)力的偉大事件。

廣大人民群眾載歌載舞走上街頭慶祝，選舉日成為盛大的節(jié)日。天津女青年蔣寶珍，結(jié)婚時正趕上選舉，她為了投票，等了兩個小時才上花車。她說：“結(jié)婚是大事，選舉更是大事;結(jié)婚是喜事，選舉更是喜事。”

時光荏苒，歲月如梭。

當(dāng)前，一場覆蓋全國所有城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、直接面對億萬人民群眾的縣鄉(xiāng)人大換屆選舉正在依法有序進(jìn)行。截至目前，山西、河北、西藏、青海、新疆、廣西已順利完成縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉。其他25個省(區(qū)、市)縣鄉(xiāng)人大換屆選舉時間均已確定，北京等14個省(區(qū)、市)將在今年年內(nèi)完成，內(nèi)蒙古等11個省(區(qū))將于明年上半年完成。

這是生動的全過程人民民主實(shí)踐，億萬選民一人一票直接選舉產(chǎn)生200多萬名人大代表，組成基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)，有力地保障了人民當(dāng)家作主。

人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民。

“人民代表大會制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。”人大代表來自人民、植根人民，代表人民參加行使國家權(quán)力;他們深入了解民情，真實(shí)反映民意，廣泛集中民智，積極宣傳并帶頭貫徹黨中央大政方針政策和憲法法律，當(dāng)好黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶。

人民代表大會制度這一套完整的制度設(shè)計(jì)和有效的運(yùn)行實(shí)踐，有力保證了人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地落實(shí)到國家政治生活和社會生活之中，最大限度地凝聚起最廣大人民的智慧和力量。

“必須全面推進(jìn)依法治國”

習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，必須全面推進(jìn)依法治國。

人民代表大會制度為依法治國提供了有效可靠的制度依托。黨依據(jù)憲法法律治國理政，領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。全國人大及其常委會和其他有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)，依法行使立法權(quán)，不斷完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，保證有法可依。各級人大及其常委會開展監(jiān)督，保證憲法法律全面有效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化。

2019年11月2日，習(xí)近平總書記在上海長寧區(qū)虹橋街道考察了全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，要堅(jiān)持好、鞏固好、發(fā)展好，暢通民意反映渠道，豐富民主形式。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)作為國家立法“直通車”，為人民群眾有序參與國家立法提供了有效途徑。截至今年7月，全國人大常委會法工委已設(shè)22個立法聯(lián)系點(diǎn)，覆蓋全國2/3省份。

從1954年全國人大成立特別是改革開放40多年以來，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大及其常委會緊緊圍繞黨和國家中心工作，開創(chuàng)性地開展立法工作，走過了極不平凡的歷程，取得了舉世矚目的偉大成就，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系形成并不斷完善發(fā)展。

治國憑圭臬，安邦靠準(zhǔn)繩。

這是一組令人矚目的數(shù)字：我國現(xiàn)行有效的法律286件、行政法規(guī)600多件、地方性法規(guī)1.2萬多件。

一項(xiàng)項(xiàng)立法正是堅(jiān)持符合憲法精神、反映人民意志，才贏得人民擁護(hù)，才經(jīng)得起歷史考驗(yàn)。

人大及其常委會是立法機(jī)關(guān)，也是法律實(shí)施監(jiān)督機(jī)關(guān)。人民代表大會制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求，就是任何國家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督。

人大切實(shí)擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，正確處理監(jiān)督與支持“一府一委兩院”工作的關(guān)系，既敢于監(jiān)督又善于監(jiān)督，確保法律法規(guī)得到有效實(shí)施，確保黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)。

進(jìn)入新時代，人大監(jiān)督工作形式不斷創(chuàng)新，內(nèi)容不斷擴(kuò)展、效果不斷凸顯。健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，通過憲法修正案，健全保證憲法實(shí)施的制度機(jī)制，積極穩(wěn)妥開展合憲性審查工作，加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作;設(shè)立國家憲法日，建立憲法宣誓制度;落實(shí)憲法規(guī)定的國家功勛榮譽(yù)表彰制度、特赦制度;緊扣法律規(guī)定開展檢查，讓法律制度的牙齒真正“咬合”起來。

“與時俱進(jìn)完善人民代表大會制度”

“新形勢下，我們要毫不動搖堅(jiān)持人民代表大會制度，也要與時俱進(jìn)完善人民代表大會制度。”

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想，為新時期人大工作提供了科學(xué)指引和根本遵循。

從全面貫徹實(shí)施憲法、設(shè)立國家憲法日、建立憲法宣誓制度，到與時俱進(jìn)通過憲法修正案，明確習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位;從加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，制定修改監(jiān)察法、英雄烈士保護(hù)法、外商投資法等重要法律，到確保國家發(fā)展、重大改革于法有據(jù);從賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，到加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè);從堅(jiān)持依法正確有效監(jiān)督“一府一委兩院”，到緊扣法律規(guī)定檢查法律實(shí)施情況……

黨的十八大以來，人民代表大會制度的理論和實(shí)踐創(chuàng)新不斷取得豐碩成果，國家權(quán)力機(jī)關(guān)職能作用得到更好發(fā)揮，人大工作不斷取得新成就，人大制度更加健全完善——這根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

實(shí)踐證明，人民代表大會制度只有在中國特色社會主義偉大實(shí)踐中緊跟時代步伐，不斷與時俱進(jìn)，才能具有持久的生命力。

我們要增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制，完善立法體制機(jī)制，健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度，加強(qiáng)對法律實(shí)施的監(jiān)督，更好發(fā)揮人大代表作用，健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，加強(qiáng)地方人大及其常委會建設(shè)。

我們要充分發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用，不忘初心、牢記使命，不負(fù)人民重托、無愧偉大時代，在新時代中國特色社會主義的偉大實(shí)踐中，創(chuàng)造出屬于新時代的光輝業(yè)績，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供更有力的制度保障。

滄海橫流顯砥柱，萬山磅礴看主峰。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們充滿自信。

《 人民日報(bào) 》( 2021年10月13日 01 版)

文章來源：http://www.dswxyjy.org.cn/n1/2021/1013/c423712-32251730.html

文章原標(biāo)題：把國家和民族前途命運(yùn)掌握在人民手中——堅(jiān)持和完善人民代表大會制度綜述

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