關(guān)于貴州省畢節(jié)市大方縣拖欠教師工資補貼 擠占挪用教育經(jīng)費等問題的督查情況通報

黨中央、國務(wù)院高度重視教師隊伍建設(shè)，要求各級政府將教師隊伍建設(shè)作為教育投入重點予以優(yōu)先保障，切實提高教師工資待遇和職業(yè)地位。但是，一些地方在落實政策中仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié)。近日，根據(jù)群眾在國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺上反映的問題線索，國辦督查室派員赴貴州省畢節(jié)市大方縣進行了明察暗訪，發(fā)現(xiàn)大方縣自2015年起即拖欠教師工資補貼，截至2020年8月20日，共計拖欠教師績效工資、生活補貼、五險一金等費用47961萬元，挪用上級撥付的教育專項經(jīng)費34194萬元。同時發(fā)現(xiàn)，大方縣假借推進供銷合作社改革名義，發(fā)起成立融資平臺公司違規(guī)吸納資金，變相強制教師存款入股，截留困難學(xué)生生活補貼�，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

一、拖欠教師績效工資及各類津補貼18031萬元。經(jīng)查，大方縣共計拖欠教師2019年績效工資6336萬元、第13個月工資2541萬元，2015年至2019年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼8100萬元，2020年鄉(xiāng)村生活補助1054萬元。上述行為違反了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費使用效益的意見》中“各級人民政府要將教師隊伍建設(shè)作為教育投入重點予以優(yōu)先保障，財政教育經(jīng)費要優(yōu)先保障中小學(xué)教職工工資發(fā)放”，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》中“要依法保障教師權(quán)益和待遇，落實鄉(xiāng)村教師鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼、集中連片特困地區(qū)生活補助和艱苦邊遠地區(qū)津貼等政策”要求。

二、未按時繳納教師五險一金，欠繳29930萬元。經(jīng)查，大方縣未按要求及時繳納教師五險一金，2019年1月以來欠繳教師住房公積金13997萬元、醫(yī)療保險13000萬元，2020年5月以來欠繳教師養(yǎng)老保險2933萬元，并通過虛列支出將有關(guān)經(jīng)費從大方縣財政局撥入縣教育科技局實撥資金銀行賬戶，再通過一般繳款書回流國庫基本賬戶的方式挪用教師住房公積金15217萬元、醫(yī)保資金8080萬元。上述行為違反了《中華人民共和國社會保險法》關(guān)于“用人單位應(yīng)當(dāng)自行申報、按時足額繳納社會保險費，非因不可抗力等法定事由不得緩繳、減免”“社會保險基金�？顚Ｓ�，任何組織和個人不得侵占或者挪用”，《住房公積金管理條例》關(guān)于“單位應(yīng)當(dāng)按時、足額繳存住房公積金，不得逾期繳存或者少繳”等規(guī)定。

三、擅自改變教育專項經(jīng)費用途，違規(guī)挪用上級資金34194萬元。經(jīng)查，大方縣擅自改變上級專項轉(zhuǎn)移支付教育經(jīng)費用途，挪用中央專項資金問題嚴重。2018年、2019年兩年間，大方縣共挪用上級教育專項資金34194萬元，其中中央直接下達部分26027萬元，占被挪用總數(shù)的76%。主要包括生均公用經(jīng)費13482萬元、校舍改造等基礎(chǔ)設(shè)施資金7937萬元、改善辦學(xué)條件等項目工程資金5806萬元、薄弱學(xué)校改造資金3355萬元、營養(yǎng)改善計劃經(jīng)費2650萬元、其他經(jīng)費964萬元。上述行為違反了《中華人民共和國預(yù)算法》關(guān)于“經(jīng)人民代表大會批準的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整。各級政府、各部門、各單位的支出必須以經(jīng)批準的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出”，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費使用效益的意見》關(guān)于“科學(xué)管理使用教育經(jīng)費，加強預(yù)算執(zhí)行事中監(jiān)控，硬化預(yù)算執(zhí)行約束，從嚴控制預(yù)算調(diào)劑事項”等規(guī)定要求。

四、未落實義務(wù)教育階段教師平均工資水平不低于公務(wù)員平均工資水平的要求。經(jīng)查，2018年，大方縣義務(wù)教育階段教師工資平均每人每年應(yīng)發(fā)78726元，實發(fā)65503元，大方縣公務(wù)員平均每人每年應(yīng)發(fā)79552元，實發(fā)66316元，教師平均工資水平低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員800元左右。2019年，大方縣教師工資平均每人每年應(yīng)發(fā)78765元，實發(fā)63974元，大方縣公務(wù)員平均每人每年應(yīng)發(fā)83761元，實發(fā)69294元，教師平均工資水平低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員5000元左右，差距不減反增。2020年上半年，大方縣教師平均工資水平仍低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資。上述行為違反了《中華人民共和國義務(wù)教育法》關(guān)于“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平”，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》關(guān)于“健全中小學(xué)教師工資長效聯(lián)動機制，核定績效工資總量時統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員實際收入水平，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平”等規(guī)定要求。

五、以發(fā)放所拖欠的績效工資等款項為由，變相強制要求教師存款入股。經(jīng)查，大方縣教育科技局通過會議部署等形式，要求教師按照不低于被拖欠的2019年績效工資、第13個月工資的2.5倍金額存款入股當(dāng)?shù)卣�府發(fā)起成立的大方縣烏蒙供銷信用合作商務(wù)服務(wù)有限公司(以下簡稱“烏蒙信合公司”)，以此作為發(fā)放拖欠績效工資等款項的前置條件。烏蒙信合公司控股股東為大方縣財政局，通過調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置、突出“供銷信用合作”宣傳等手段規(guī)避法律風(fēng)險和行業(yè)監(jiān)管，在無任何金融牌照、不具備開展股金服務(wù)資格的情況下，違規(guī)開展所謂“社員股金”服務(wù)業(yè)務(wù)，變相強制吸納教師存款并許諾支付9.8%-12.8%的高息。截至督查時，全縣28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，只有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教師完成存款任務(wù)由大方縣教育科技局匯總名單后交烏蒙信合公司發(fā)放了拖欠款項，另外24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教師仍未領(lǐng)到績效工資等款項。同時，當(dāng)?shù)亟處煴煌锨返?018年4月至2019年12月生活補助2575萬元，也由大方縣教育科技局存入烏蒙信合公司，所辦理的取款卡扣留在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理中心處，未向教師正常發(fā)放。

六、改變困難學(xué)生補助發(fā)放渠道，強制未成年學(xué)生入社入股，導(dǎo)致210多萬元困難學(xué)生補助被違規(guī)截留。經(jīng)查，大方縣改變家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助原有發(fā)放渠道，通過烏蒙信合公司代發(fā)2020年春季學(xué)期義務(wù)教育階段和高中階段困難學(xué)生生活補助，涉及困難學(xué)生4.2萬多名。截至2020年8月20日，烏蒙信合公司共有社員7.56萬人，其中18歲以下未成年社員的比例高達56%，主要是因發(fā)放困難補助而被動入社成為“股東”的中小學(xué)生。同時，烏蒙信合公司還以提供社員股金服務(wù)名義，直接克扣每名學(xué)生50元作為入社資格股金，導(dǎo)致210多萬元困難學(xué)生補助被違規(guī)截留。上述行為違反了教育部辦公廳《關(guān)于進一步規(guī)范義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助工作的通知》關(guān)于“各地應(yīng)將補助資金直接發(fā)放至學(xué)生本人或監(jiān)護人銀行卡，堅決防范截留克扣、擠占挪用義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助”等要求。

七、以推進供銷合作社改革為名，發(fā)起成立所謂的供銷合作公司行融資周轉(zhuǎn)之實，嚴重背離“服務(wù)三農(nóng)”宗旨。經(jīng)查，2019年6月，大方縣委縣政府以推進當(dāng)?shù)毓╀N合作社改革的名義，發(fā)起成立烏蒙信合公司，違規(guī)開展所謂“社員股金”服務(wù)業(yè)務(wù)。烏蒙信合公司不僅會同當(dāng)?shù)亟逃�部門變相強制教師等公職人員存款入股，違規(guī)吸納未成年學(xué)生入社，而且違規(guī)調(diào)劑使用公司資金，嚴重違背公司注冊登記的經(jīng)營范圍，背離公司章程提出的“服務(wù)三農(nóng)”宗旨，將攬存的資金幾乎全部調(diào)劑到與“三農(nóng)”毫無關(guān)系的領(lǐng)域。其中，98.6%的資金調(diào)劑到大方縣政府下屬融資平臺公司使用，成為大方縣政府財政的“周轉(zhuǎn)資金池”，只有不到1%的資金直接調(diào)劑使用于農(nóng)戶。上述行為違反了《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》關(guān)于“堅持為農(nóng)服務(wù)根本宗旨，始終把服務(wù)‘三農(nóng)’作為供銷合作社的立身之本、生存之基，把為農(nóng)服務(wù)成效作為衡量工作的首要標準，做到為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)”等要求。

近年來，黨中央、國務(wù)院相繼出臺一系列政策措施，要求加強教師隊伍建設(shè)，不斷提高教師待遇，健全教師工資保障機制，實現(xiàn)教師工資穩(wěn)步增長。從督查情況看，大方縣長期拖欠教師工資補貼，違規(guī)擠占挪用教育經(jīng)費，嚴重侵害了教師合法權(quán)益，影響了教師隊伍的穩(wěn)定。由此暴露出，當(dāng)?shù)卦谪瀼芈鋵嶞h中央、國務(wù)院決策部署中態(tài)度不堅決、認識不到位、措施不得力，執(zhí)行有偏差、行動打折扣。特別是在當(dāng)前做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)的形勢下，大方縣依然我行我素，沒有把保障教師工資待遇放在重要位置，財務(wù)管理制度形同虛設(shè)，財政違法行為屢有發(fā)生，在工作中不作為、慢作為、亂作為，嚴重損害了黨和政府的公信力。各地區(qū)、各部門要對督查發(fā)現(xiàn)的問題引以為戒，舉一反三，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，全面落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，在財政資金投入上優(yōu)先保障教育，調(diào)整優(yōu)化財政教育支出結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮教育經(jīng)費使用效益。進一步加強教師隊伍建設(shè)，建立健全教師工資待遇聯(lián)動增長機制，完善績效工資總量核定辦法和分配辦法，保證教師工資按時足額發(fā)放，保證教師工資水平逐步提高，切實維護教師合法權(quán)益，不斷提高教師待遇，真正讓教師成為令人羨慕的職業(yè)。

貴州省委省政府對督查發(fā)現(xiàn)的教師工資拖欠問題高度重視，責(zé)令大方縣認真核查、切實整改，對違規(guī)行為立即糾正、嚴肅問責(zé)，同時舉一反三，對類似問題開展全面清查。國辦督查室將密切跟蹤有關(guān)工作進展情況，督促推動問題整改到位。

原標題:關(guān)于貴州省畢節(jié)市大方縣拖欠教師工資補貼 擠占挪用教育經(jīng)費等問題的督查情況通報

原文鏈接:http://www.gov.cn/hudong/ducha/2020-09/04/content_5540680.htm

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