北京霧霾如約而至 APEC藍(lán)只能是曇花一現(xiàn)？

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原標(biāo)題：北京霧霾如約而至 治理真的那么難嗎?

19日的北京街頭，戴著防霾口罩的年輕人行色匆匆，表情隱憂而凝重。

隨著秋冬而來，2016年的霧霾天氣如約已至。北京市政府近日多次發(fā)布霧、霾黃色預(yù)警，似乎在告訴我們，新一輪的霧霾比預(yù)期的要嚴(yán)重的多。

近年來，包括北京在內(nèi)的北方多省市屢遭霧霾侵襲，這背后，雖有一定自然因素，但更多的是人禍所為——環(huán)境承載與經(jīng)濟(jì)消費(fèi)，已成為中國許多城市正在面對(duì)的平衡難題。

19日的北京城，空氣重度污染，相關(guān)機(jī)構(gòu)繼續(xù)發(fā)布黃色預(yù)警。

進(jìn)入10月以來，相關(guān)機(jī)構(gòu)已斷斷續(xù)續(xù)發(fā)布過3次空氣質(zhì)量黃色預(yù)警。據(jù)媒體資料，第一次是國慶期間(2日上午8時(shí))，預(yù)警持續(xù)了33小時(shí);第二次是14日下午15時(shí)30分，持續(xù)了50多個(gè)小時(shí);第三次是18日傍晚，預(yù)計(jì)將持續(xù)至20日。氣象部門，25日至26日，北京還將迎來一場(chǎng)輕到中度霾污染。

在北京剛出現(xiàn)霧霾天氣的前幾年，氣象部門曾將主因歸至特殊氣候和地理環(huán)境上，但隨著近幾年現(xiàn)象的嚴(yán)重化，越來越多的人為因素被曝了出來。例如今年的霧霾，許多專家稱比預(yù)期來得早，或許正是人為作祟。

環(huán)保部發(fā)布專項(xiàng)督查情況中顯示，此次北京重污染天氣的出現(xiàn)主要有三大原因。第一是北京城郊部分工地未按要求實(shí)施停工，揚(yáng)塵污染沒有得到有效控制;第二是北京市機(jī)動(dòng)車保有量大、使用強(qiáng)度高，特別是重型柴油車和車齡較長輕型汽車污染問題依舊十分突出;第三則是周邊焚燒及散煤污染現(xiàn)象仍有發(fā)生。

環(huán)保部的專項(xiàng)督查結(jié)果中，三大原因均為“人禍”。其中第一條直接指出“未按要求”，可見相關(guān)利益的抵抗性;第二條和第三條均為原有舊問題，仍然未去除。

不巧的是，預(yù)計(jì)今年的氣候因素也不會(huì)好，或加重污染情況。一來今年存在厄爾尼諾現(xiàn)象，類似去年;二來，專家認(rèn)為今年秋冬季北方氣候或出現(xiàn)南風(fēng)多、逆溫時(shí)間、靜穩(wěn)時(shí)間長等特點(diǎn)，十分不利于霧霾排散。

北京治霾下力氣 曾初顯成效

北京空氣質(zhì)量明顯開始下降是在2010年，到2013年時(shí)，“霧霾”一詞忽然間成為年度關(guān)鍵詞。過去的三年里，其實(shí)北京政府及相關(guān)政府部門一直就相關(guān)問題下力氣。

2014年1月，《北京市大氣污染防治條例(草案)》提交北京市人民代表大會(huì)審議，降低PM2.5首次納入立法。

北京市長王安順當(dāng)時(shí)許諾的“2017年若實(shí)現(xiàn)不了空氣治理將‘提頭來見’”一度成為輿論戲謔熱點(diǎn)，之后該言論雖被回應(yīng)為“開玩笑”，但確可見北京政府治霾的決心。不過，在2015年7月的吉隆坡冬奧會(huì)申辦現(xiàn)場(chǎng)，王安順再次修改承諾時(shí)間，稱“屆時(shí)(2022年)一定解決霧霾問題”。

其實(shí)不止這幾年，近十年來，為了改善空氣質(zhì)量，北京工廠、企業(yè)搬遷早已陸續(xù)進(jìn)行。

2005年首鋼搬遷至唐山曹妃甸區(qū)，北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至周邊的序幕正式拉開。此后，除了首鋼和北京焦化廠，北京一機(jī)床鑄造車間、北京內(nèi)燃機(jī)總廠鑄造車間、北京白菊公司洗衣機(jī)生產(chǎn)基地、北京汽車廠均被陸續(xù)轉(zhuǎn)移到了河北的保定、廊坊和滄州等地。

除了重企外遷，北京市內(nèi)部也正在進(jìn)行一場(chǎng)凈化戰(zhàn)。例如2015年底，東城區(qū)和西城區(qū)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)無煤化，“煤改電”計(jì)劃也正在向郊區(qū)等地?cái)U(kuò)展。再比如政府對(duì)于汽車排量的限制——針對(duì)各類新車，北京市使用了更嚴(yán)格的油品標(biāo)準(zhǔn)，每執(zhí)行一次新標(biāo)準(zhǔn)，單車的污染都會(huì)降低三到五成，同時(shí)在2015年底，黃標(biāo)車也基本被淘汰等。

而京津冀三地在空氣質(zhì)量管控上也正在進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)合作。例如，早在2013年10月，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組已經(jīng)成立，確定了信息共享等工作制度;2015年11月底，京津冀環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立等。

此背景下，2015年京津冀三地的PM2.5平均濃度均出現(xiàn)下降，其中北京同比下降6.2個(gè)百分點(diǎn)，天津市同比下降15.7%，河北省同比下降18.9%，效果初顯。

治霾陷經(jīng)濟(jì)、環(huán)保平衡難題 未來或可期

盡管治霾曾有一定成效，但新一輪霧霾的來勢(shì)洶洶，似乎給此前所有的努力澆了一盆冷水。追究看來，一來說明政府政策、落實(shí)仍有不足;二來也表明，治霾難度之大，果然是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。

說政策落實(shí)不足，從上述談及的今年首輪霧霾超預(yù)期來襲原因可看出，除了“未按要求”停工的工地未被提前勒令外，許多舊問題，如汽車尾氣、焚燒秸稈等依舊大面積存在。

另從一件事情可佐證，即2014年的“APEC藍(lán)”。“APEC藍(lán)”在當(dāng)時(shí)的出現(xiàn)絕非巧合，著實(shí)是政府下了實(shí)實(shí)際際的的力氣。

當(dāng)時(shí)報(bào)道顯示，在APEC會(huì)議降臨北京前，河北就接到空氣質(zhì)量保障任務(wù)，超千家涉氣排放污染物企業(yè)和工地要按要求限產(chǎn)或停產(chǎn)。另外據(jù)悉，APEC期間，針對(duì)不同時(shí)間段的不同風(fēng)向，周邊多城也曾配合啟動(dòng)高級(jí)別減排措施。例如2014年11月4日至5日期間，北京吹偏西南風(fēng)向，所以西南方向沿太行山東麓的廊坊、保定、石家莊，邢臺(tái)、邯鄲5個(gè)城市啟動(dòng)最高級(jí)別減排措施。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，為了實(shí)現(xiàn)北京的APEC藍(lán)”，當(dāng)時(shí)全國共有17個(gè)城市1萬多家工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)停工，4萬多個(gè)工地停工，機(jī)動(dòng)車限行，7個(gè)省份減排了約一半污染物。

由此可見APEC藍(lán)”的來之不易。但亦明確證實(shí)，政府絕對(duì)有能力治理霧霾，關(guān)鍵是應(yīng)不應(yīng)該、愿不愿意犧牲經(jīng)濟(jì)利益。

2016年，中國經(jīng)濟(jì)下行壓力依舊持續(xù)，改革轉(zhuǎn)型也還在膠著當(dāng)中。當(dāng)民眾普遍為近日剛出爐的三季度經(jīng)濟(jì)增長數(shù)據(jù)(6.7%)歡欣鼓舞時(shí)，或許會(huì)短暫忘了去計(jì)較——環(huán)境依舊在承受著巨大壓力。

但是，就中國目前國情來看，無論是經(jīng)濟(jì)，還是環(huán)保，二者均不可棄。因此治霾終究成為了一個(gè)平衡難題，成為了一場(chǎng)持久戰(zhàn)。

有專家說，這場(chǎng)持久戰(zhàn)或許是10年，也可能是更久，但我們堅(jiān)信前方是光明的。中國創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已在路上，新經(jīng)濟(jì)的曙光也正在顯現(xiàn)�；蛟S幾年后，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與環(huán)境保護(hù)終會(huì)變得相得益彰，也未可知呢?

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