2016-08-01 08:49:20 公務員考試網(wǎng) http://dmtsz.cn/ 文章來源:京華時報
江蘇省人大常委會審議通過的《南京市郵政條例》,對快遞業(yè)務進行了很多詳細的規(guī)定,其中最受關(guān)注的一條,就是因收件人或者代收人原因,經(jīng)兩次免費投遞后尚未投交的快件,繼續(xù)投遞可以收取額外費用,但應當事先告知收件人收費標準。
對這一規(guī)定,立法部門解釋稱,多次投遞實際上造成了人力的消耗,收取一定費用,也可減少一部分資源浪費?爝f企業(yè)和快遞員也認為,這樣的收費有一定合理性,但對于超過兩次投遞收費多少、收了歸誰,也不是很清楚。
對消費者來說,肯定不希望增加收費。而且對于多次投遞的問題,他們也有自己的疑問,比如,怎么認定是因收件人的原因造成的,怎么知道快遞員上門了幾次。我們知道,目前多數(shù)快遞企業(yè)的快件投遞時間還無法做到非常精確,即便事先有約定,因為路況、湊單等原因,也可能無法按時送達,這個責任如何劃分?從立法公平性來說,如果多次投遞要額外收費,那么如果因為快遞企業(yè)或快遞員的原因造成投遞延誤,是不是也該賠償?這都是法規(guī)制定中不得不考慮的情況。
隨著互聯(lián)網(wǎng)和電商的發(fā)展,快遞成為發(fā)展最快的行業(yè)之一,也經(jīng)歷了一段野蠻生長的時期,確實需要相關(guān)法律來進行規(guī)范。國家層面的快遞條例已經(jīng)公布并征求意見,地方也需要相應的配套措施。但從立法層面來說,應該主要側(cè)重于確定行業(yè)基本的規(guī)范和原則,營造良好的市場環(huán)境,保護消費者合法權(quán)益。
比如,快遞業(yè)法律法規(guī)應該主要聚焦在如何保證快遞物品的安全和公共安全,快件丟失、損壞、掉包如何賠償,發(fā)生糾紛如何調(diào)處,如何保護收寄件人的個人信息等。至于快遞收費和價格問題,在一個充分競爭的市場,應該由市場決定,一般用不著法律法規(guī)來專門規(guī)定。
法律法規(guī)都是應時而生的,往往也是滯后的。針對移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)下興起的新業(yè)態(tài),立法應該積極有為,也應堅持審慎原則,把重點放在確立原則、營造環(huán)境和劃定底線上。尤其是涉及收費和價格的規(guī)定,除非特殊的公共行業(yè),一般不需要動用政府定價或保護價這樣的“非常規(guī)武器”。
而且,多次投遞浪費人力的問題,不一定能夠通過額外收費來解決,卻可以通過技術(shù)和市場手段來解決。比如,現(xiàn)在基于位置的移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),已經(jīng)可以實時查詢快件投遞進度,收件人也可隨時和快遞員取得聯(lián)系;通過在社區(qū)安裝快遞寄存柜等設施,也可解決投遞找不到人的問題;此外,還可以通過快遞保險等手段,保證快遞服務的質(zhì)量。
總之,只要是在一個正常的充分競爭的市場,消費者有自由選擇權(quán),那些能提供質(zhì)優(yōu)價廉服務的企業(yè)就能夠脫穎而出,市場也能在競爭中找到合理的價格。多次投遞要不要額外收費,還是交給市場和企業(yè)決定吧。
本報特約評論員鐵永功
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