時事評論:正視旅游黑名單需“擴點增面”

昨天，國家旅游局向各地區(qū)旅游局下發(fā)了修訂后的《國家旅游局關(guān)于旅游不文明行為記錄管理暫行辦法》，2015年4月印發(fā)的《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》停止實施。新《辦法》將“旅游不文明行為記錄”從6條增至9條。同時，記錄時間從最長的1年至2年，增加到1年至5年。同時,增加了針對旅游從業(yè)人員違規(guī)的規(guī)定，同樣列入不文明記錄。(5月31日京華時報)

應(yīng)該說，《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》實施一年有余，作用不容小覷。以筆者看來，最起碼在全社會層面上樹立起一種制度尊嚴(yán)，也讓一些不文明旅客在旅游過程中有所忌憚，從而有利于良好旅游秩序的長期保持。然而也要看到，原暫行辦法在實施過程中也存在著制度漏洞。如辦法只規(guī)定了對不文明游客進(jìn)行記錄，卻未涉及旅游從業(yè)者的不文明行為，顯然在制度限制層面上有失偏頗，給人一種只許州官放火，不許百姓點燈的傲嬌。

如今，在暫行辦法實施一周年后，國家旅游局對該暫行辦法進(jìn)行了重新修訂并下發(fā)，無疑是在現(xiàn)實中發(fā)現(xiàn)了辦法在推行過程中呈現(xiàn)出來的短板和漏洞，力圖通過此次制度的擴容與完善，來縫補現(xiàn)實中的文明裂傷，其制度善意顯而易見�？v覽新辦法，雖改動不大，仍有可圈可點之處。比如，新辦法將“游客不文明行為”更改為“旅游不文明行為”，也就從制度層面上，將旅游從業(yè)人員在從事旅游經(jīng)營管理和服務(wù)過程中因違反法律法規(guī)、工作規(guī)范、公序良俗、職業(yè)道德，造成嚴(yán)重社會不良影響的行為，也納入了黑名單。如新辦法對不文明行為的記錄保存年限，由最高兩年變更為5年，一定程度上增加了辦法的約束意義。再如，新辦法將破壞環(huán)境納入不文明記錄范圍，對公民在旅游過程中自覺地加強環(huán)境保護(hù)的引導(dǎo)具有積極意義。

總體來說，此次《國家旅游局關(guān)于旅游不文明行為記錄管理暫行辦法》頗有進(jìn)步之處，值得點贊。當(dāng)然，筆者也注意到，新辦法出臺后，也有網(wǎng)友持有不同的聲音。認(rèn)為新辦法違反了“一事不二罰”的行政法理念，建立黑名單侵犯被通報者名譽權(quán)制度的威懾力不足等問題。對于這些意見，筆者以為，在旅游法未出臺的前提下，作為一種部門規(guī)章，其目的是通過制度約束，在全社會建立一種誠信體系，而黑名單就成為了旅游從業(yè)者挑選游客和游客挑選旅行社的一個參考依據(jù)。如果非要把這個暫行辦法等同于法律法規(guī)，那肯定會帶來巨大的心理落差。

事實上，消除不文明旅游行為，既需要法律法規(guī)的制度約束，也需要道德層面的輿論引導(dǎo)，因此，對待該暫行辦法的施行，我們不妨先正視該項制度的積極意義，正視其帶給文明旅游的價值引導(dǎo)，而沒必要求全苛責(zé)，這也是看待前進(jìn)中事物的正確方式。(洪文娟)

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