時政熱點(diǎn)：讓網(wǎng)約車沖擊變?yōu)槌鲎廛嚫母镌隽?/h1>

2016-03-15 11:37:19 公務(wù)員考試網(wǎng) http://dmtsz.cn/ 文章來源：京華時報

　　在14日全國兩會記者會上，交通運(yùn)輸部部長楊傳堂答問時說：要讓網(wǎng)約車有一個合法的出路。對于社會關(guān)注的出租車和網(wǎng)絡(luò)約車管理新規(guī)，目前交通運(yùn)輸部正會同有關(guān)部門做進(jìn)一步修改和完善，將按照有關(guān)工作程序積極推動出臺。楊傳堂同時表示：盡管出租車改革難度之大前所未有，但仍要堅(jiān)定推動這項(xiàng)工作。

　　去年10月10日，交通運(yùn)輸部同時發(fā)布《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》的征求意見稿，引發(fā)廣泛爭議。爭議主要集中在禁止私家車接入專車平臺，對專車增設(shè)年限、駕駛員資質(zhì)、強(qiáng)制性保險等行政審批事項(xiàng)，網(wǎng)約車運(yùn)價要高于出租車定價等方面。社會質(zhì)疑：對網(wǎng)約車采取類似出租車的管理模式并行政定價，不是合理管制而是否定“共享經(jīng)濟(jì)”，不是簡政放權(quán)而是冗政收權(quán)。征求意見期結(jié)束后，出租車和網(wǎng)約車管理新規(guī)進(jìn)入重新修訂階段。

　　新規(guī)之所以遲遲不能落地，說到底源于兩點(diǎn)：一是出租車和網(wǎng)約車沒有形成良性競爭格局，統(tǒng)籌不同群體利益和新舊業(yè)態(tài)發(fā)展很難找到平衡點(diǎn);二是制度層面對如何適應(yīng)網(wǎng)約車這樣的新事物，在法規(guī)、政策、管理思維等方面還缺乏協(xié)調(diào)。

　　消解現(xiàn)有矛盾，一方面要看到新業(yè)態(tài)蘊(yùn)含的改革能量。

　　網(wǎng)約車的出現(xiàn)，在很大程度上給出租車市場帶來了“鯰魚效應(yīng)”，在給出租車市場帶來沖擊的同時，實(shí)質(zhì)上也帶來了改革增量，為破除出租車市場的利益籬笆，提升服務(wù)水平帶來了可能。從這個角度看，順應(yīng)市場，給網(wǎng)約車一個合法出生證明，在政策面應(yīng)及早明確。另一方面也要認(rèn)識到，雖然網(wǎng)約車在市場上受到廣泛歡迎，但無法取代出租車對城市公交體系的補(bǔ)充功能。盡管出租車業(yè)的發(fā)展存在一定的問題，但網(wǎng)約車和出租車具有不同的運(yùn)營環(huán)境，沒有站到同一競爭平臺上，也是原因之一。

　　這也就意味著，管理部門的著力點(diǎn)，不是該不該給網(wǎng)約車上保險、管資質(zhì)、裝GPS，而是能否在新舊業(yè)態(tài)間建立起公平競爭的市場環(huán)境。因此，降低出租車業(yè)的運(yùn)營門檻而不是抬高新業(yè)態(tài)的進(jìn)入門檻，才是可取之策。在這方面，杭州放開出租車總量和價格管控，取消掛靠、買斷、半買斷的費(fèi)用，經(jīng)營權(quán)無償使用的改革;上海以服務(wù)費(fèi)取代“份子錢”或掛靠費(fèi)的試水;北京首汽集團(tuán)不再繳納“份子錢”的“首汽約車”試點(diǎn)等，都是有益嘗試。

　　出租車新舊業(yè)態(tài)的改革和統(tǒng)籌發(fā)展，關(guān)鍵在于能否建立良性競爭規(guī)則，能否為出租車業(yè)引入改革能量，能否尊重市場自發(fā)秩序。在現(xiàn)實(shí)條件下，與其等待管理新規(guī)，不如等待地方改革試點(diǎn)能否擴(kuò)大并獲得可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。

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