時(shí)事評(píng)論：新計(jì)生法應(yīng)保持獎(jiǎng)勵(lì)政策的延續(xù)性

　　十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議12月21日至27日在北京召開(kāi)，此次會(huì)議初次審議了人口與計(jì)劃生育法修正案草案。修正案草案提出，提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女;對(duì)夫妻雙方戶籍所在地的省、自治區(qū)、直轄市之間關(guān)于再生育子女的規(guī)定不一致的，按照有利于當(dāng)事人的原則適用。草案刪除晚婚晚育、獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定，但提出法律修改前按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助的計(jì)劃生育家庭老年人、獨(dú)生子女父母和獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的父母可繼續(xù)享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助。草案還提出，符合政策生育夫妻可獲延長(zhǎng)生育假等福利。(12月21日中國(guó)網(wǎng))

　　《人口與計(jì)劃生育法》修正案草案提出，修正案(擬)將于2016年1月1日起施行。這也意味著，該草案初次審議后，將很快走完其他審議和表決程序，最終通過(guò)，內(nèi)容上顯然也不會(huì)作出太大的調(diào)整。

　　修正案草案值得點(diǎn)贊的亮點(diǎn)頗多。草案提出，夫妻雙方戶籍所在地對(duì)再生育子女的規(guī)定不一致的，“按照有利于當(dāng)事人的原則適用”，這體現(xiàn)了法律制定中的人性化考慮。過(guò)去以來(lái)，因夫妻雙方戶籍所在地對(duì)再生育子女規(guī)定不一致而出現(xiàn)的理解和執(zhí)行偏差事件，基本上都是按照最嚴(yán)一方的管理原則執(zhí)行，迫使當(dāng)事人繳納高額的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)并承擔(dān)其他處罰。此次修正案作出的調(diào)整，闡明要“按照有利于當(dāng)事人的原則適用”，也有效地壓縮了地方各級(jí)衛(wèi)計(jì)部門的自由裁量權(quán)。

　　此外，草案提出要對(duì)符合政策生育夫妻，給予延長(zhǎng)生育假等福利;還刪除了夫妻應(yīng)當(dāng)接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)等帶有強(qiáng)制服務(wù)色彩的內(nèi)容，規(guī)定夫妻自主選擇避孕節(jié)育措施。這些條款內(nèi)容的設(shè)定，表明修正案草案的起草者聽(tīng)取了社會(huì)輿論呼聲。

　　如前述，從《人口與計(jì)劃生育法》修正案草案的審議表決周期來(lái)看，預(yù)計(jì)草案內(nèi)容上不會(huì)做出太大調(diào)整。盡管如此，修正案草案一些條款的表述，或原有條款的刪除處理，依然值得商榷。

　　比如，草案刪除了晚婚晚育、獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定。原有的生育政策、《人口與計(jì)劃生育法》作出晚婚晚育獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定，是因?yàn)楦母镩_(kāi)放之前，城鄉(xiāng)人口婚育時(shí)間普遍較早，違法早婚早育也帶有普遍性。原政策、法律作出的晚婚晚育獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)額度并不高，客觀上并不能影響婚育年齡，不至于有人會(huì)因?yàn)檫@樣的獎(jiǎng)勵(lì)而延遲婚育，但可以對(duì)選擇晚婚晚育的對(duì)象提供安撫式的激勵(lì)�，F(xiàn)如今，隨著城市化、工業(yè)化發(fā)展水平的提高，城市特別是大城市人口的婚育年齡不斷提高，“高齡”夫婦、“高齡”產(chǎn)婦現(xiàn)象十分突出。不僅如此，選擇不生育孩子的已婚夫婦越來(lái)越多，尤以“高齡”夫婦為主，這必然使得未來(lái)中國(guó)老齡化社會(huì)的社會(huì)養(yǎng)老壓力加大，空巢老人也會(huì)增多。因此，筆者建議，新的《人口與計(jì)劃生育法》應(yīng)繼續(xù)單獨(dú)保留晚婚晚育獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)較大年齡的婚育人口生育下一代，為未來(lái)中國(guó)老齡化社會(huì)實(shí)現(xiàn)較大比例的居家養(yǎng)老創(chuàng)造條件。

　　又如，草案提出，法律修改前按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助的計(jì)劃生育家庭老年人、獨(dú)生子女父母和獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的父母可繼續(xù)享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助。計(jì)劃生育家庭老年人、獨(dú)生子女父母、失獨(dú)家庭，承受著更大的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)壓力，而這些家庭中的老人，均為計(jì)劃生育國(guó)策的模范執(zhí)行者。過(guò)去以來(lái)，各級(jí)政府陸續(xù)出臺(tái)了計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)和失獨(dú)老人關(guān)懷扶助政策，但這些獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的“含金量”嚴(yán)重不足。比如計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策，無(wú)助于計(jì)劃生育家庭降低養(yǎng)育成本;而失獨(dú)老人關(guān)懷扶助，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于可能情況下的多子女贍養(yǎng)老人的支出額度。筆者以為，新的《人口與計(jì)劃生育法》不僅應(yīng)該強(qiáng)調(diào)上述特定對(duì)象“可繼續(xù)享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助”，還應(yīng)大幅調(diào)高相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金額，與物價(jià)指數(shù)綁定，真正建立起能夠滿足需要的計(jì)劃生育家庭老年人、失獨(dú)家庭老年人關(guān)懷扶助政策體系。文/鄭渝川

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