時(shí)事評(píng)論：根治“低價(jià)團(tuán)”亂象考驗(yàn)監(jiān)管執(zhí)行效力

　　文｜堂吉偉德

　　“五一”小長假期間，一段近5分鐘導(dǎo)游辱罵游客的視頻瘋傳網(wǎng)絡(luò)， 視頻曝光后，社會(huì)輿論首先對(duì)準(zhǔn)了這位導(dǎo)游違背職業(yè)道德的行為，而隨著調(diào)查的深入，關(guān)于“低價(jià)團(tuán)”對(duì)游客、旅游從業(yè)人員以及整個(gè)行業(yè)影響的思考也愈加深入。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“低價(jià)團(tuán)”除了強(qiáng)制購物的“潛規(guī)則”外，還存在強(qiáng)制收取高額押金等現(xiàn)象。（5月6日《中國新聞網(wǎng)》）

　　公開報(bào)道顯示，低價(jià)旅游團(tuán)、強(qiáng)迫旅客在指定購物點(diǎn)消費(fèi)等旅游行業(yè)亂象依舊嚴(yán)重。如今，旅游法實(shí)施一周年有余，“不購物我鄙視你”和司機(jī)逼得游客大便失禁等反面教材，依然不時(shí)被媒體曝光，并引發(fā)公眾對(duì)旅游行業(yè)亂象的深度憂慮。雖然積弊重重的旅游行業(yè)亂象，需要較為長期的綜合整治才能根本好轉(zhuǎn)，不過針對(duì)一些個(gè)案的解剖，又不難發(fā)現(xiàn)，“購物團(tuán)”亂象是對(duì)監(jiān)管效力的檢驗(yàn)，也是對(duì)如何升級(jí)監(jiān)管的考驗(yàn)。

　　如果說之前的旅游亂象，很大程度取決于法律和制度缺失，然而實(shí)施新的旅游法之后，應(yīng)當(dāng)說補(bǔ)強(qiáng)了這一短板，但種種行業(yè)亂象如“牛皮癬”一樣頑固，而治理承諾也淪為了空頭口號(hào)，就跟監(jiān)管的效力不足，有著互為因果的關(guān)聯(lián)。2014年黃金周期間，有媒體就黑旅行社欺騙游客問題采訪某地旅游局，得到的回復(fù)是，“未注冊(cè)的單位不在我們監(jiān)管之列，我們只能對(duì)有資質(zhì)的旅行社進(jìn)行管理和處罰”。

　　徒法無以自行。解決了立法層面的“最先一公里”，如果不能抓好落實(shí)解決“最后一公里”，那么法律就會(huì)成為擺設(shè)，“史上最嚴(yán)”也會(huì)淪為空談。解決和處理個(gè)別低價(jià)團(tuán)并不難，問題在于如何就個(gè)案之下的行業(yè)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)從標(biāo)到本的有效治理。因?yàn)閺默F(xiàn)實(shí)來看，解決旅游行業(yè)的亂象，并不缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范，比如對(duì)解決“零團(tuán)費(fèi)”的亂象，2009年5月1日起施行的《旅行社條例》第27條對(duì)此作出了明確的界定，并規(guī)定“如果旅行社向接受委托的旅行社所提供的費(fèi)用是低于接待和服務(wù)成本的，要停業(yè)整頓1個(gè)月至3個(gè)月，情節(jié)嚴(yán)重的要吊銷許可證”，可大量的“零團(tuán)費(fèi)”案例說明，這一規(guī)定并沒有得到執(zhí)行。

　　“一流的景區(qū)，二流的秩序，三流的管理”是目前旅游行業(yè)存在的普遍性現(xiàn)象，這樣的價(jià)值倒置也造成行業(yè)亂象得不到根治。一方面，囿于地方利益的考慮，監(jiān)管層面往往有選擇性的執(zhí)法，甚至對(duì)違法行為睜一只眼閉一只眼，承諾的整治也往往虛掩一槍；另一方面，九龍治水的監(jiān)管格局下，也給不作為和慢作為預(yù)留了空間，也才有了面對(duì)非注冊(cè)旅行社和黑導(dǎo)游，相關(guān)旅游局有了“不屬我管”的責(zé)任推卸。

　　監(jiān)管的真空和交叉部分越多，意味著維權(quán)的難度加大，成本增加，也表明違法違規(guī)的行為，可以很輕易的逃避處罰。因而，從根本出路上看，要根治旅游行業(yè)的亂象，首先要讓公共責(zé)任堅(jiān)挺起來，讓法定的條款得到真正的落實(shí)。這就要求，一方面要建立統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)，整合各種監(jiān)管力量形成合力；另一方面，則要將責(zé)權(quán)利對(duì)等和掛起鉤來，讓“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”成為常態(tài)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)責(zé)任倒查和過錯(cuò)追究制，對(duì)旅游行業(yè)亂象較嚴(yán)重的地方，在進(jìn)行履職評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，以此促進(jìn)“把關(guān)者”真正發(fā)揮作用。

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