時事評論：開創(chuàng)黨建帶社建新路徑

涌泉街道立足實際，以打造黨建工作引領下的“積極型社區(qū)”建設為具體項目化抓手，全面實施四大提升工程，促進“六有”基層服務型黨組織建設和“積極型社區(qū)”建設“兩型同步”，為基層黨組織在社會治理體系建設中發(fā)揮作用、體現(xiàn)地位、實現(xiàn)價值，做出了有益探索，取得了實在效果。

基層黨組織班子隊伍建設與社區(qū)治理同步，為“積極型社區(qū)”提供支撐

通過思想建黨、制度治黨、人才保障等，發(fā)揮黨建引領帶頭作用，為“積極型社區(qū)”建設夯實根基。

一是更新治理理念。牢固樹立“黨建強則社區(qū)強”的指導思想，全力推動基層黨組織轉變意識，將“積極型社區(qū)”建設作為“基層服務型黨組織”建設的具體任務、內容、指標予以落實。確立“以黨組織的服務功能推動社區(qū)的積極發(fā)展，以社區(qū)是否積極發(fā)展檢驗黨組織的服務效果；以黨組織的全面服務換取社區(qū)積極性的全面發(fā)揮，以社區(qū)積極性的全面煥發(fā)回饋黨組織的貼心服務”的新理念。

二是優(yōu)化治理體系。突出基層黨組織建設的區(qū)域化和功能型。依托精細的小網格，將黨組織嵌入社區(qū)、樓盤小區(qū)和居住單元，推動服務體系向橫向延伸，在集體經濟組織、“兩新”組織等新興領域積極建立服務發(fā)展、服務生產經營的功能型黨組織，選優(yōu)配強基層黨組織領導班子，確�！胺e極型社區(qū)”建設事事有人抓，件件有落實。通過全域、全員、全面、全時“4Q”模式實現(xiàn)黨建工作全覆蓋，建有黨委、黨支部34個基層黨組織，劃分9個大網格55個小網格，以穩(wěn)固的黨建組織系統(tǒng)，以完善的服務網格體系，為社區(qū)治理導航領航。

三是提升治理能力。建設本領過硬的服務隊伍，以專業(yè)化、社會化、精細化服務為目標，構建了“專業(yè)社工+黨員義工”、“專業(yè)社工+志愿服務隊”等服務模式，建立黨員聯(lián)系服務企業(yè)“三員三相”工作結構、開展“黨員義工日”、“周四零距離”、“展個人所長、助社區(qū)居民”菜單式服務等活動，提升黨員干部組織動員、統(tǒng)籌協(xié)調、處突應變和辦文辦事等8個方面綜合能力。將黨員的先鋒模范作用、專業(yè)社工的職業(yè)化作用和群眾廣泛參與的聚力作用融會貫通，實現(xiàn)了服務由豐富的單一性向整體的豐富性轉變。

基層黨組織平臺載體建設與社區(qū)服務同步，為“積極型社區(qū)”豐富內涵

通過建陣地、搭平臺、多服務、搞活動等方式，開創(chuàng)黨委推動、政府帶動、社企聯(lián)動、居民行動“4D”工作格局。

一是提檔升級服務平臺。打造集黨務政務、公共服務和便民服務于一體的綜合服務陣地，在社區(qū)服務供給者和需求者之間搭建優(yōu)質平臺，使服務落地生根。將黨建、政務服務資源進行高度整合并向社區(qū)各類服務組織輸出，提檔升級社區(qū)（村）活動中心，騰置大量物理空間，用于養(yǎng)老、文娛、助殘、培訓等各類服務，擴建瑞泉馨城、鳳凰社區(qū)和洪江村活動中心及“銀齡鳳凰”、“樂齡洪江”等服務項目場所共1400平方米。

二是完善專業(yè)多元服務。以居民需求為導向，基層黨組織核心引領，社會組織廣泛協(xié)同，凝聚各種社會力量多元化參與社會治理，有效促進黨建資源與社會資源的融通互動。培育和引進社會組織，構建專業(yè)社工引領、專職社工輔導、志愿者參與的多元互動格局。建立“七星拱月，眾星環(huán)繞”工作構架（七星依軌運行——愛心幫扶社工服務中心、居家養(yǎng)老社工服務中心、青少年社工服務中心、24365便民社工服務中心、創(chuàng)業(yè)就業(yè)社工服務中心、矛盾調處法律咨詢社工服務中心、企業(yè)社工服務中心等專業(yè)型社會組織；一月核心運作——“涌泉?滴水”樞紐型社會組織；眾星靈活運轉——各類草根社會組織），找準服務需求和對象、優(yōu)化服務內容和方式，讓服務更加貼近群眾需求。全年投入204.1萬元用于購買13類37項社會組織服務。新培育愛心媽媽隊、情滿鄰里協(xié)會等社會組織10個。開展首屆公益創(chuàng)投“三亮項目”比拼大賽，評選表彰23個公益之星和6個優(yōu)秀社會組織。

三是活動領域組團推進。發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，以共青團、工會、婦聯(lián)、協(xié)會等組織為聯(lián)系紐帶，讓黨員骨干在“積極型社區(qū)”建設中帶頭示范。尊重群眾主體和群眾智慧，雙向互動，將“向群眾取經”作為服務型黨組織堅持群眾路線、落實群眾工作的硬規(guī)定，黨委政府去征集、調研群眾訴求，由群眾自己“點菜”，最終達到服務型黨組織效能最大化、積極型社區(qū)治理效果最優(yōu)化。弘揚社會主義核心價值觀，引導群眾在享受幸福生活時不忘黨恩，將街道 “泉心泉意” 首屆公益文化節(jié)貫穿黨的群眾路線教育實踐活動始終，全年共開展8大類58項活動100余場次。

基層黨組織制度機制建設與工作成效同步，為“積極型社區(qū)”保駕護航

堅持日�？己撕投ㄆ诳己恕⒍ㄐ栽u價和定量評分、組織考核和觀摩評比相結合，通過上級點評、同級測評、群眾參評的考評體系，全方位檢驗“積極型”社區(qū)治理成效。

一是健全制度機制。健全黨員干部服務群眾承諾踐諾制度，普遍推行黨員亮身份、“黨員先鋒崗”、黨員服務窗口等做法，建立“平均1名機關干部+2名社區(qū)（村）兩委+6名議監(jiān)事會成員+30名群眾骨干+260名群眾”的黨員干部聯(lián)系群眾“金字塔”機制，開展“夜話訪談 民情日記”等走基層活動，動態(tài)了解群眾需求，有針對性地組織黨員點對點幫扶困難群眾。對“走基層”收集的民生、困難、穩(wěn)定三大臺賬解決情況進行反饋，實行公開向群眾“曬報賬”制度。按照“三帶三回三決不”工作法，開展 “雙聯(lián)”“五進”等活動，黨員領導干部聯(lián)系4戶以上企業(yè)樓盤及建筑工地，全年共計531人次。

二是完善考核規(guī)則。將“積極型社區(qū)”的發(fā)展目標、具體內容、評價標準、獎懲激勵等分解成可把握的5大類62項細化指標，以此考核“全覆蓋”的組織系統(tǒng)。引入“貢獻指數(shù)積分、競爭發(fā)展”機制規(guī)范黨員管理，年終考核時對9個社區(qū)（村）黨組織書記履職目標承諾和完不成目標辭職承諾“雙承諾”，進行“雙述雙評”和第三方機構測評。培養(yǎng)鍛煉入黨積極分子64人，評定星級黨員13人，新發(fā)展黨員15人，轉正19人。

三是踐行志愿服務。以“涌泉?滴水”為平臺，組建黨員群眾志愿者隊伍、高校學生志愿者、企事業(yè)單位志愿者，分別取名“藍水滴”“綠水滴”“紅水滴”，開展志愿者服務能力建設培訓，參與社區(qū)7大類公益服務活動。由單純的服務消費者轉向服務生產者，形成“我為人人，人人為我”的志愿服務理念，通過“公益銀行”的積分管理，量化黨員群眾的服務行為，“以服務換服務”，形成互幫互助互敬互愛的積極氛圍。注冊社區(qū)志愿者5745人，其中黨員2306人，占總人數(shù)40%，每名黨員認領1個公益服務項目，人均累計完成義工服務時間16小時。

“服務型黨組織”建設和“積極型社區(qū)”建設“兩型同步”，將黨建思路和社會治理思路融為一體，開創(chuàng)了黨建工作與社區(qū)治理“協(xié)調同步，和諧發(fā)展”多贏共贏、互促互惠局面，夯實了黨的執(zhí)政基礎、提升了黨建科學化水平、促進了社會治理現(xiàn)代化。

文章原載：《國家治理》周刊

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