時事評論：跨區(qū)域城市群關(guān)鍵在跨過“省際藩籬”

　　日前,國務(wù)院批復(fù)同意《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》,明確了推進長江中游城市群發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則。這是貫徹落實長江經(jīng)濟帶重大國家戰(zhàn)略的重要舉措,也是《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》出臺后國家批復(fù)的第一個跨區(qū)域城市群規(guī)劃,對于加快中部地區(qū)全面崛起、探索新型城鎮(zhèn)化道路、促進區(qū)域一體化發(fā)展具有重大意義。(4月6日《新華每日電訊》)

　　促進中部地區(qū)崛起,很早就被納入了國家決策的頂層設(shè)計。早在2006年,中央就下發(fā)了《關(guān)于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》,明確提出要促進中部地區(qū)崛起。隨后,一系列重大相關(guān)規(guī)劃和文件相繼出臺,為促進中部崛起保駕護航。當前,在推進全面深化改革的大棋局中,在加快中部崛起的重大布局中,能夠帶來重大利好的長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃,無疑是關(guān)鍵一著。

　　梳理近十年關(guān)于促進中部城市群發(fā)展的重大決策可以看出,重視區(qū)域協(xié)同發(fā)展、強調(diào)“跨區(qū)域”已成決策重心。無論是《關(guān)于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》,還是《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》,抑或《關(guān)于促進中部地區(qū)城市群發(fā)展的指導(dǎo)意見》,中央決策部門過往在對中部地區(qū)城市群及覆蓋區(qū)域的界定上,相對偏“小”——即把武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群作為三個主體,分別進行謀劃。而新《規(guī)劃》則將區(qū)域范圍放大,對三個城市群一攬子考慮。雖然與加快中部崛起的總體戰(zhàn)略相比,長江中游城市群也是一個較小的“區(qū)域”,但仍能深刻體現(xiàn)出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念的新實踐。

　　在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的總體背景下,通過跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局已經(jīng)成為必然要求。近年來,圍繞促進中部崛起的一系列重大舉措,中部省份常常采取“各自為戰(zhàn)”的發(fā)展策略。以承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為例,在《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》獲得原則通過后,中部省份分別建立了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)——在中部省份普遍缺少相關(guān)產(chǎn)業(yè)的當時,示范區(qū)有一定的合理性。不過,盡管這些示范區(qū)的具體承接對象不同,但仍產(chǎn)生了重復(fù)建設(shè)問題。而新《規(guī)劃》強調(diào)跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,正是要避免在建設(shè)城市群問題上出現(xiàn)重三疊四現(xiàn)象。

　　建設(shè)長江中游城市群,重點是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、共建生態(tài)文明等六大任務(wù)。這些任務(wù),無一不是需要湖北、湖南、江西三省突破“省際藩籬”、強調(diào)“跨區(qū)域”、重視“同心協(xié)力”才能實現(xiàn)的。

　　以共建生態(tài)文明為例。武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群,都是長江中段流域的重點城市群——“共飲長江水”的維系之下,長江的生態(tài)安全,關(guān)系建設(shè)長江中游城市群的全局。然而,近年來的調(diào)查表明,長江已形成近600千米的岸邊污染帶,其中包括300余種有毒污染物；自2007年以來,長江流域廢污水排放量突破300億噸,相當于每年一條黃河水量的污水被排入長江。長江中游城市群的發(fā)展,如果不能實現(xiàn)生態(tài)保護的跨區(qū)域防控和治理,處理不好發(fā)展和保護的關(guān)系,勢必帶來對長江的潛在污染。

　　由于在國家發(fā)展戰(zhàn)略的時間鏈條和板塊格局上偏后,坊間曾有“中部淪陷”的慨嘆——應(yīng)該說,這種唏噓更多地承載了中部地區(qū)人民追求幸福的迫切愿望�！堕L江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》獲得通過,為這種追求提供了實在的助力和載體。期待三個省份能夠切實落實《規(guī)劃》,真正跨區(qū)域地突破“各行其道”,為長江中游百姓帶來滿滿的獲得感。

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