破解“腳手架之困”：讓基層監(jiān)管不再走過

廣州市花都區(qū)富力空港物流園工地近日發(fā)生腳手架坍塌事故，工人從10米多高的樓面上墜落，14人被掩埋。被埋人員悉數(shù)獲救，不能不說是“僥幸逃生”。

歲末年初，我國(guó)各地安全事故頻發(fā)，安全生產(chǎn)的警鐘長(zhǎng)鳴。其中，僅北京清華附中體育館腳手架事故、湖南郴州一在建工地腳手架垮塌事故就造成16人遇難，多人受傷。擺脫“腳手架之困”、讓基層監(jiān)管不再是走形式、走過場(chǎng)，已經(jīng)成為全社會(huì)應(yīng)當(dāng)關(guān)注和反思的重要課題。

腳手架是否搭在斜坡上？工人和官員說法不一

回憶富力空港物流園這起事故發(fā)生經(jīng)過，來自湖南永州的工人奉生德說，自己當(dāng)天早上8點(diǎn)起就在現(xiàn)場(chǎng)施工，負(fù)責(zé)在腳手架上澆筑鋼梁，一直干到當(dāng)晚9時(shí)許，腳手架毫無(wú)預(yù)兆地突然坍塌。

“我在這一行干了幾十年，還是第一次遇到這樣的事情。過去腳手架要是支撐不住，一般都會(huì)震一震、抖一抖，但這一次是說塌就塌，根本來不及反應(yīng)。”他說。

但在一些當(dāng)事人看來，“意外”到來本身并不令人意外。一名腳手架施工負(fù)責(zé)人說，由于現(xiàn)場(chǎng)條件限制，腳手架的一部分被搭建在了一個(gè)斜面上，這意味著本來應(yīng)存在的“承重面”變成了“承重點(diǎn)”，這并不符合有關(guān)施工規(guī)范。但建設(shè)單位出于運(yùn)輸方便考慮，并沒有接納自己的意見。

參與事故調(diào)查的花都區(qū)建設(shè)局副局長(zhǎng)盧汝輝說，基本可以肯定這是一起安全生產(chǎn)責(zé)任事故，但他否認(rèn)腳手架搭在斜坡上。

記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，數(shù)百平方米的區(qū)域，覆蓋了數(shù)米高的腳手架鋼筋和建筑材料，基本上無(wú)法確認(rèn)是否有斜坡。

搭建程序完備，監(jiān)管卻成“走過場(chǎng)”

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該工地腳手架的搭建方案此前已在花都區(qū)建設(shè)局下轄的安監(jiān)站備案，2014年12月18日搭建完成，并于當(dāng)天下午在安監(jiān)站兩名安全員的監(jiān)督下完成現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。

采訪中，花都區(qū)建設(shè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人反復(fù)強(qiáng)調(diào)，整個(gè)過程的程序都是完備的。

盧汝輝說，該事故也暴露出基層監(jiān)管力量薄弱問題。目前，安監(jiān)站雖對(duì)相關(guān)施工方案有備案，但執(zhí)行的是抽查、巡查的制度，只能不定期選取一些施工點(diǎn)進(jìn)行檢查。

一名安全人員告訴記者，他們根本不具備技術(shù)力量去審核相關(guān)施工是否符合技術(shù)規(guī)范，而且建筑工地越來越多，即使是抽查也根本不可能做到詳細(xì)檢查。

“這種情況具有一定的普遍性。”廣東一家知名大型建筑企業(yè)工程部負(fù)責(zé)人說，“基層監(jiān)管很多時(shí)候就變成了‘走過場(chǎng)’，這等于最后一道防線成了虛設(shè)。”

破解“腳手架之困”，重在應(yīng)用監(jiān)管問責(zé)機(jī)制

事實(shí)上，腳手架事故的多發(fā)頻發(fā)，已經(jīng)成為近年來我國(guó)建筑領(lǐng)域的一個(gè)突出現(xiàn)象。有統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)建筑行業(yè)每年發(fā)生的傷亡事故中，約有三分之一與架設(shè)工具使用有關(guān)。

2013年9月，同樣是在廣州市花都區(qū)，就曾發(fā)生一起五層在建廠房腳手架部分倒塌事故，造成2人死亡、5人受傷；2014年10月19日，廣州市白云區(qū)一物流園工地腳手架部分坍塌，導(dǎo)致3人死亡；2014年12月，北京清華附中體育館施工工地發(fā)生腳手架倒塌事故，造成10人死亡、4人受傷；今年1月2日下午，湖南一起腳手架垮塌事故，造成6人不幸遇難。

“在建筑領(lǐng)域，腳手架搭建常常被視為技術(shù)含量較低、施工要求不高的環(huán)節(jié)之一。但是恰恰是這個(gè)環(huán)節(jié)，現(xiàn)在變成了最容易出事、一出事就是大問題的‘痛點(diǎn)’所在。”廣東省建筑業(yè)界一位資深人士說。

專家認(rèn)為，破解“腳手架之困”，“加強(qiáng)監(jiān)管”就不能成為一句空話，應(yīng)切實(shí)應(yīng)用對(duì)監(jiān)管部門的問責(zé)機(jī)制，建立起企業(yè)不敢忽視安全責(zé)任、主動(dòng)遵守安全法規(guī)的監(jiān)管環(huán)境。其中，通過信息公開、社會(huì)監(jiān)督等渠道落實(shí)對(duì)監(jiān)管部門的責(zé)任監(jiān)督，是題中應(yīng)有之義。

“現(xiàn)在有人把腳手架事故多發(fā)和當(dāng)前建筑設(shè)計(jì)越來越復(fù)雜、建筑物越來越大相掛鉤，認(rèn)為可以理解，對(duì)此我并不認(rèn)同。”廣東省建筑行業(yè)一位資深專家說，腳手架算不上是一個(gè)技術(shù)復(fù)雜環(huán)節(jié)，能否杜絕腳手架事故，歸根結(jié)底還是和企業(yè)安全責(zé)任落實(shí)與否、政府監(jiān)管責(zé)任到位與否直接相關(guān)。

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