時事評論： 調(diào)整個稅起征點是對誰的不公

提議取消‘五一’長假的始作俑者、清華大學政治經(jīng)濟學研究中心主任蔡繼明教授上周末現(xiàn)身中山大學，在其關于“分配制度變革與分配理論創(chuàng)新”的演講中炮轟當前分配不公，并建議將個稅起征點從每月2000元提高到每月4000～5000元。

每年的兩會期間，個稅起征點都會成為代表們討論的熱點問題。在討論起征點多少合適時，許多學者呼吁應大幅提高個稅起征點，讓利于民。支持這一觀點的學者稱，一個國家能不能穩(wěn)定，要看這個國家是否具有一個龐大穩(wěn)定的中產(chǎn)階層。中產(chǎn)階層是社會的穩(wěn)定因素，從國內(nèi)外經(jīng)驗來看，中產(chǎn)階層穩(wěn)，社會就穩(wěn)。一旦中產(chǎn)階層發(fā)生了危機，社會必然會陷于混亂。現(xiàn)在個稅起征點過低，而通貨膨脹持續(xù)增長，尤其不計算在CPI之內(nèi)的房價的快速增長，已經(jīng)讓許多中產(chǎn)階層生活拮據(jù)。如果不大幅提高個稅起征點，很可能會把國內(nèi)本來就不多的中產(chǎn)階層部分人員趕回貧窮階層，進一步增加貧困階層隊伍，減少中產(chǎn)階層隊伍。從而，為社會進一步不穩(wěn)定，埋下了伏筆。另外，中國經(jīng)濟發(fā)展主要的問題是靠投資和出口來刺激經(jīng)濟發(fā)展，而作為13億人口的國家，內(nèi)需竟然不能成為經(jīng)濟發(fā)展的動力，這在世界上都是很奇怪的現(xiàn)象。除了中國人勤儉的美德之外，是不是“三座大山”以及過低的百姓收入，才是造成這種奇怪現(xiàn)象的根本原因。

而反對的聲音，包括財政部在內(nèi)的政府機構則表示，提高個稅起征點，困難群體和低收入者不僅不能得益，反而成為利益受到影響的主要群體。2009年6月，財政部個人所得稅課題研究組發(fā)布了一份名為《我國個人所得稅基本情況》的報告。該報告對于當前2000元的工薪費用扣除標準稱，“2008年我國城鎮(zhèn)居民人均消費性支出為11242.9元，即937元/月，遠遠低于2000元/月的扣除標準，考慮就業(yè)者贍養(yǎng)人數(shù)的因素，按2008年平均每一就業(yè)者人均負擔人數(shù)1.97人計算，則2008年城鎮(zhèn)就業(yè)者人均負擔的消費支出約為1846元/月，仍低于2000元/月的費用扣除標準。”報告的結(jié)論是——個人所得稅是調(diào)節(jié)收入分配的主要稅種，征收的收入主要用于補助弱勢群體等，如果扣除額提高過多，高收入者交稅大量減少，國家財政收入也就減少，國家對低收入群體的補貼以及社保、教育、醫(yī)療等支出也都會受影響。

對于調(diào)高個稅起征點的提議，民眾之所以表現(xiàn)出高昂的熱情，除了大家普遍覺得自己“掙得太少，而交得太多”的緣故，也和國人習慣性的“裝窮”、“哭窮”不無關系。現(xiàn)在的個稅征收方式，普通工薪階層無疑是完稅最好的群體。而那些高收入的富人群體、自由職業(yè)者，本應成為納稅大戶的群體，卻沒有很好兌現(xiàn)稅責，使個稅失去了調(diào)節(jié)貧富差距的基本作用。

因此，個稅改革的目的，仍然是如何提高“富人”的完稅率，降低“窮人”的個稅負擔，這才是解決問題的關鍵。提高個稅起征點，只是解決這個問題的一面。它雖然可以保護窮人的利益，但如何提高富人的納稅率，提高富人的納稅標準，仍很關鍵。在改革個稅征收標準和方式時，這兩點千萬不能忘記。切忌“病急亂投醫(yī)”，從一個誤區(qū)步入另一個誤區(qū)！

【即時通會員如是說】

建議國家能建立層次化的個稅征收體系。對普通工薪階層而言，交點個稅也是對國家的支持，但還建議分行業(yè)，比如娛樂業(yè)，應該多收一點稅。——源泉

納稅意識的培養(yǎng)是建立在完整的合理的稅制基礎上，首先這種稅種，征收水平，應該受到大多數(shù)人的認可；其次在征收過程中，應該公正嚴謹，打擊偷漏稅行為；在稅款用途上，公開透明，讓納稅人切實感到征稅取之于民用之于民。有網(wǎng)絡調(diào)查顯示，近七成網(wǎng)民認為現(xiàn)行個稅起征點過低。不被納稅人認可的征稅額度，容易助長避稅行為，反而有損稅收的嚴肅公正，不利于提高公民的納稅意識。——西銘

公眾應該還是對于起征點和免征額的定義混淆。所謂起征點，是征稅對象達到征稅數(shù)額開始征稅的界限。征稅對象的數(shù)額未達到起征點時不征稅。一旦征稅對象的數(shù)額達到或超過起征點時，則要就其全部的數(shù)額征稅，而不是僅對其超過起征點的部分征稅。所謂免征額是在征稅對象總額中免予征稅的數(shù)額。它是按照一定標準從征稅對象總額中預先減除的數(shù)額。免征額部分不征稅，只對超過免征額部分征稅。二者的區(qū)別是：假設數(shù)字為2000，你當月工資是2001，如果是免征額，2000就免了，只就超出的1塊錢繳稅，如果是起征點，則是不夠2000的不用交稅，超出2000的全額繳稅，即以2001元為基數(shù)繳稅。從這個定義看，調(diào)整起征點對中產(chǎn)階層傷害大，還是應該慎重對待。——高能

我看過最夸張的一個建議，起征點應該定在月收入兩萬元的群體。那位大哥在文章里列了一堆的公式和演算，除了讓我頭暈以外，還有就是覺得，他的那些公式對他的論點沒什么意義。反正一說到這個問題，正反兩方都會用公式演算假設推定結(jié)果，結(jié)果當然也就只能是誰說都有理。我是覺得這個話題之所以讓老百姓一聽就興奮，是在于字面給人的直觀意義就是“按這樣做，能少交錢”的意思。再有就是征稅的焦點在富人身上，給草根階層一種痛快的感覺，至于隱含的國家財政收入是否損失，公共投資減少引發(fā)的一系列問題等，暫不在考慮之列。我倒是覺得，把政府，專家和百姓的意見，綜合起來，明明白白地列幾個簡單的計算等式，然后再來個全民公決，比這樣爭來爭去的省事。——娜娜

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