出租車業(yè)改革，向壟斷還是向“專車”下刀

面對出租車司機(jī)“生存難”和乘客“打車難”的呼聲，是該對行業(yè)壟斷的根基動刀，還是該對專車執(zhí)法“一刀切”？近期圍繞“滴滴專車”等引發(fā)的風(fēng)波和爭議，觸碰到出租車業(yè)改革的深層問題，重堵不重疏、治標(biāo)不治本，靠壟斷利益生存的出租車行業(yè)還能走多遠(yuǎn)？

“共享經(jīng)濟(jì)”是否“一刀切”

出租車本是公共交通的重要補(bǔ)充，長久以來卻成為部分壟斷公司的“搖錢樹”。

就在元旦過后的第一個工作日，沈陽市部分出租車為表達(dá)不滿停運(yùn)。同時，其他一些地方也發(fā)生類似事件，矛盾直指燃油附加費(fèi)、“份子錢”、黑車等問題。而與此同時，全國范圍不少城市交通管理部門開始嚴(yán)查黑車、私車運(yùn)營，并將板子打向了時下流行的“專車服務(wù)”。

北京市有關(guān)部門日前表示，集中執(zhí)法力量加大對黑出租車的打擊，并對“易到用車”“滴滴專車”等利用叫車軟件非法運(yùn)營的車輛從嚴(yán)查處。2014年12月25日，上海查扣了１２輛“滴滴專車”，沈陽、南京等地先后表示，專車未取得出租汽車經(jīng)營許可，屬于非法運(yùn)營行為。

對于這種界定，“滴滴打車”方認(rèn)為，所謂黑車，是指未在交通運(yùn)輸管理部門辦理任何相關(guān)手續(xù)，沒有領(lǐng)取運(yùn)營牌證而以有償服務(wù)實施非法運(yùn)營的車輛。但是“滴滴專車”是一個移動出行的信息平臺，只和依法運(yùn)營的汽車租賃公司和勞務(wù)公司合作，不和私家車合作，如發(fā)生意外由“滴滴基金”按照責(zé)任范圍內(nèi)賠付。

北京匯佳律師事務(wù)所律師邱寶昌說，現(xiàn)行法規(guī)下，查處黑車無可厚非。但政府如果無視既得利益的暴利壟斷，單方面遏制滿足消費(fèi)需求的創(chuàng)新模式，這種管理思路需要反思。

因為實施準(zhǔn)入管制的出租車無法滿足消費(fèi)需求，多樣化的專車模式風(fēng)生水起。部分私家車掛靠租賃公司搶灘出租車運(yùn)營市場，突破“街邊招手”的傳統(tǒng)模式，依托移動互聯(lián)網(wǎng)提供便捷服務(wù)，并以相對的高價格拉開需求層次。

天津社科院社會研究所所長張寶義認(rèn)為，在這種共享經(jīng)濟(jì)體系中，過去只能作為消費(fèi)者的私家車主，可以將閑置車輛作為專車投入服務(wù)領(lǐng)域，體現(xiàn)了共享經(jīng)濟(jì)的互助性特點。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，來勢難擋的“專車服務(wù)”的確需要規(guī)范引導(dǎo)，但不能簡單地“一刀切”執(zhí)法。

是否維護(hù)壟斷利益

一位北京出租車司機(jī)對記者表示，自己并非對“滴滴”“快的”有意見，他們通過軟件給自己帶來了更多生意。“我們最不滿的就是長年被公司收取嚴(yán)重不合理的‘份子錢’。”

根據(jù)這位司機(jī)師傅介紹，自己和另一位司機(jī)一輛車雙班倒，和公司協(xié)議一簽就是６年。除去所交數(shù)萬元押金，兩人每月還要交給公司“份子錢”9600元，這樣高的“份子錢”半年便可買回一輛伊蘭特（北京市區(qū)出租車主流車型），而剩下５年半全是公司收走的暴利。但即便如此，車輛維修、保養(yǎng)等日常費(fèi)用還得自己掏錢。“公司就組織開開會，別的什么都不管。”

一家大型汽車租賃公司副總裁對記者表示，出租車司機(jī)平時連個上廁所時間都沒有，胃下垂、頸椎腰椎勞損、風(fēng)濕關(guān)節(jié)炎已經(jīng)成職業(yè)病，每天80%的工作時間都在給公司掙“份子錢”。

邱寶昌認(rèn)為，出租車是公共交通的重要補(bǔ)充，與居民生活密切相關(guān)，出租車公司的既得利益必須破除。

消費(fèi)者打車難、出租車司機(jī)收入低，這樣的“兩頭難”已是普遍現(xiàn)象。交通運(yùn)輸部數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，我國共有出租汽車134萬輛，企業(yè)8000余家，駕駛員260多萬人。出租汽車經(jīng)營服務(wù)規(guī)范與否關(guān)系到人民群眾的切身利益。出租汽車行業(yè)長期積累的一些深層次矛盾和問題尚未有效解決，需要通過加強(qiáng)頂層制度建設(shè)，依法依規(guī)予以解決。

然而，在當(dāng)前嚴(yán)格限制出租車牌照的背景下，一方面，出租車公司仍然能“躺著就把錢掙了”；另一方面，也難免出現(xiàn)壟斷資源導(dǎo)致的尋租腐敗。司機(jī)、市民兩頭不滿意，甚至讓牌照資源成了既得利益用來挾持政府部門的砝碼。

全國社會保障基金理事會機(jī)關(guān)服務(wù)中心主任汪國鎮(zhèn)表示，目前出租車整體行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，其經(jīng)營方式已使整個行業(yè)在司機(jī)、乘客的多方指責(zé)下坐在“火山口”上，面臨不得不改的境地。“司機(jī)壓力太大，乘客難以享受到優(yōu)質(zhì)服務(wù)，必然催生新興業(yè)態(tài)。”

期盼改革終結(jié)壟斷

近段時間，“專車服務(wù)”市場發(fā)展井噴，引起社會極大關(guān)注。“滴滴打車”軟件運(yùn)營公司副總裁朱平豆稱，近幾年隨著移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及應(yīng)用，這部分需求明顯增加。未來高品質(zhì)、多層次、個性化高端商務(wù)出行需求會越來越旺盛，尤其是公車改革后，這股需求對市場產(chǎn)生的蝴蝶效應(yīng)更大。

國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所城市交通研究室主任程世東表示，從目前情況看，不僅高端個性化的出行需求沒能滿足，基本需求也屬于供不應(yīng)求狀態(tài)。對于互聯(lián)網(wǎng)專車項目，應(yīng)考慮采取比較寬容的態(tài)度，不應(yīng)“一刀切”，只要明確相關(guān)運(yùn)營資格即可。

羅蘭貝格汽車業(yè)務(wù)合伙人張君毅也認(rèn)為，“一刀切”執(zhí)法并不明智。比如在租車市場，神州等公司革了老式租車的命，而他們也又遭到“滴滴”“快的”等平臺的挑戰(zhàn)。出租車市場也是如此，只有在不斷擠壓和對抗中，市場才會更有活力。

東南大學(xué)法學(xué)院副教授顧大松表示，移動互聯(lián)網(wǎng)開啟的城市交通變革新時代已來臨，鯰魚效應(yīng)或可成為撬動傳統(tǒng)出租車管理體制改革的杠桿，改變“份子錢”等不合理的舊模式，倒逼傳統(tǒng)出租車行業(yè)改革。

北京德潤律師事務(wù)所合伙人劉家輝表示，壟斷產(chǎn)生暴利是必然的結(jié)果，當(dāng)前管理部門一方面應(yīng)放開專營市場，對共享經(jīng)濟(jì)模式加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范；另一方面要堅決破除行政審批壟斷造就的封閉和低效。（記者 郭宇靖 彭卓 徐揚(yáng) 張逸飛 齊中熙）

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