時事評論：名人超生為何隱瞞至今？

????新華網(wǎng)北京１２月２９日新媒體專電（“中國網(wǎng)事”記者毛偉豪 周寧）“張藝謀超生事件”引發(fā)網(wǎng)民廣泛質(zhì)疑：多次超生為何隱瞞至今？背后到底有何隱情？新華社“中國網(wǎng)事”記者深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，張藝謀超生絕非個案，其背后隱藏著“醫(yī)院分娩記錄報告制度是否完善”“非傳統(tǒng)單位人員超生難調(diào)查”以及“社會撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為何差異這么大”這三大疑問。

????多次超生為何隱瞞至今？

????陳婷告訴記者，她產(chǎn)前在北京一家知名外資醫(yī)院做孕檢，而后去北京一家頂級公立醫(yī)院的國際醫(yī)療部生產(chǎn)。“這兩家醫(yī)院并沒有讓我出具準(zhǔn)生證（計劃生育服務(wù)證），我用身份證就辦理了建檔和住院手續(xù)。”

????記者走訪北京多家醫(yī)院發(fā)現(xiàn)，在醫(yī)院待產(chǎn)的孕婦中，確實(shí)有不少沒有辦理準(zhǔn)生證的，其中以外地戶籍和自由職業(yè)者居多。北京某公立醫(yī)院的產(chǎn)科醫(yī)生說，一般來講，只有產(chǎn)后需要醫(yī)保報銷的人才按程序登記準(zhǔn)生證，而自費(fèi)的只需登記身份證就能生產(chǎn)，“醫(yī)生關(guān)注大人和孩子的平安健康是本職，有沒有準(zhǔn)生證不是我們關(guān)注的重點(diǎn)。”

????國家衛(wèi)計委專家委員會委員、中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院院長翟振武告訴記者，無論在公立醫(yī)院還是民營醫(yī)院，沒有準(zhǔn)生證就住院生育且不辦理出生醫(yī)學(xué)證明的情況確實(shí)非常普遍。

????“遇到無準(zhǔn)生證入院分娩的情況，醫(yī)院沒有向計生部門實(shí)時報告的義務(wù)，計生部門也不太可能實(shí)時監(jiān)控每家醫(yī)院的分娩情況，這直接導(dǎo)致全國每年開具的出生醫(yī)學(xué)證明數(shù)量可能比實(shí)際出生人口少約２００萬。”翟振武認(rèn)為，這對于人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時性和有效性，對于判斷人口社會發(fā)展的總體態(tài)勢有一定影響。

????翟振武建議，要盡快建立健全醫(yī)院分娩記錄報告制度。“隨著人口流動規(guī)模的擴(kuò)大，準(zhǔn)確統(tǒng)計人口數(shù)量、有效調(diào)控人口將愈發(fā)困難。建立‘逢生必報’的分娩記錄報告制度以準(zhǔn)確統(tǒng)計新生人口數(shù)量，將為人口調(diào)控提供最為準(zhǔn)確的參考依據(jù)。”

????非傳統(tǒng)單位人員超生為啥難調(diào)查？

????為落實(shí)《中華人民共和國人口與計劃生育法》，各地均出臺相關(guān)條例，加強(qiáng)對超生的管理。幾乎所有的條例都強(qiáng)調(diào)，對機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織的職工違反規(guī)定生育的，要由其所在單位給予行政處分、紀(jì)律處分、經(jīng)濟(jì)處分。

????然而，作為家庭主婦的居家女性，陳婷不用去傳統(tǒng)意義上的“單位”上班，自然很難受到相關(guān)制度的制約。翟振武認(rèn)為，類似于陳婷的情況在現(xiàn)實(shí)生活中比比皆是，“流動人口、失業(yè)人員、回國人員等人群成為人口管理的‘老大難’”。

????一位計劃生育干部私下告訴記者：“社會環(huán)境變化太快，我們不是不想管，實(shí)在是太難管。像陳婷這樣住在別墅區(qū)的，平時大門不出、二門不邁，也沒人舉報，我們怎么能知道她有沒有超生？即便懷疑，又能有什么方式去查？”

????中國社會科學(xué)院建設(shè)中國特色社會主義研究所所長尹韻公表示，近些年到境外生育后再入境的人數(shù)劇增，而相關(guān)地方條例對此要么沒有涉及、要么含糊不清、要么有規(guī)定難執(zhí)行，亟須調(diào)研現(xiàn)實(shí)情況，不斷完善相關(guān)上位法。

????社會撫養(yǎng)費(fèi)征繳為何差距這么大？

????北京法大律師事務(wù)所執(zhí)行合伙人李維等法律界人士認(rèn)為，張藝謀超生屬實(shí)，且情節(jié)嚴(yán)重，故計算其社會撫養(yǎng)費(fèi)時應(yīng)依法從重處罰。

????“但也要看到，《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》制定于２００２年，當(dāng)時的收入差距沒現(xiàn)在這么大，也未設(shè)定征收上限。”李維說，而當(dāng)前，各地收入差異或當(dāng)事人實(shí)際收入差距較大，使超生所繳納的社會撫養(yǎng)費(fèi)差異過大，有的“罰金”是當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入這一基本參考值的數(shù)百倍，這在某種意義上也有違公平。

????翟振武在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，一方面在農(nóng)村地區(qū)對社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收到位率僅約２０％，另一方面在城鄉(xiāng)間及不同群體間收入差距擴(kuò)大的情況下，社會撫養(yǎng)費(fèi)征收額差異過大，有可能引發(fā)受眾對社會撫養(yǎng)費(fèi)征繳公平的質(zhì)疑。因此，各地可考慮明確征收上限。

·超生幾個？咋上戶口？該“罰”多少？——張藝謀、陳婷夫婦公開致歉并回應(yīng)三大輿論焦點(diǎn)

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