織密公民信息安全法網(wǎng)

原標(biāo)題：織密公民信息安全法網(wǎng)(法評)

　　在信息技術(shù)快速發(fā)展以及商業(yè)利益驅(qū)動的雙重作用下，非法獲取、倒賣公民個人信息的案件頻頻曝光。無論是辦理銀行、通訊業(yè)務(wù)留下的個人信息，還是快遞單上透露的姓名、地址等信息，都成為犯罪分子牟利的對象，公民的合法權(quán)益正在遭受越來越嚴(yán)重的侵害。

　　我國刑法明確規(guī)定了“非法獲取公民個人信息罪”，然而，作為一種新的犯罪類型，非法獲取公民個人信息案件在法律規(guī)范和實(shí)踐層面仍存在很多問題。

　　首先，“公民個人信息”具體包含哪些事項？按照刑法的規(guī)定，非法獲取公民個人信息罪，是指以竊取或者其他方法非法獲取國家機(jī)關(guān)或者金融、電信等單位在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中獲得的公民個人信息。這一法條僅僅明確了公民個人信息的來源，但并沒有對公民個人信息進(jìn)行列舉或作出規(guī)定。姓名、電話等屬于傳統(tǒng)“顯見”的公民個人信息，但車主、業(yè)主等非傳統(tǒng)領(lǐng)域內(nèi)的信息是否適用于“個人信息”則在實(shí)踐中仍然存在分歧。

　　其次，獲取信息手段的非法性證明存在困難。在非法獲取公民個人信息罪中，證明“非法性”是關(guān)鍵一環(huán)。然而，事實(shí)上我國尚無法律法規(guī)對公民信息的“非法獲取”行為進(jìn)行規(guī)定。在司法實(shí)踐中，常見的情況是有證據(jù)證實(shí)行為人非法持有大量的公民個人信息，但常常無法證實(shí)這些信息的獲取手段是否合法。在這種情況下，如何認(rèn)定其獲取手段的“非法性”同樣存在分歧。

　　再次，對“情節(jié)嚴(yán)重”的界定缺乏標(biāo)準(zhǔn)。在司法實(shí)踐中，獲取目的、信息數(shù)量以及危害后果都可以作為認(rèn)定“情節(jié)”的要素。如：有的案件犯罪嫌疑人僅為個人使用，危害后果并不明顯，如何界定“情節(jié)嚴(yán)重”需要更為明確的法律標(biāo)準(zhǔn)。

　　對于這些問題，筆者認(rèn)為，將非法獲取公民個人信息的行為入罪，其實(shí)質(zhì)在于這種行為給公民的人身、財產(chǎn)安全和個人隱私造成了威脅。因此，出于對公民合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)的考慮，只有對公民個人信息進(jìn)行較為寬泛的理解，不限制為特定主體在履行職責(zé)或者提供服務(wù)時獲取的信息，才能更好地實(shí)現(xiàn)對公民個人信息權(quán)益的保護(hù)，也更有利于嚴(yán)密刑事法網(wǎng)，避免造成刑法適用上的真空。

　　而在判斷“非法性”和“情節(jié)嚴(yán)重”上，司法機(jī)關(guān)也可以合理運(yùn)用司法推定的證明方法加以證明。比如，有證據(jù)證實(shí)行為人獲取了大量的公民個人信息，內(nèi)容涉及公民隱私，且行為人無法證明其具有獲取公民隱私性信息的資格或正當(dāng)理由，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其獲取手段非法。

　　非法獲取公民個人信息，是伴隨社會流動性顯著增加而催生的新型犯罪。因此，在打擊和預(yù)防此類犯罪時，更需要司法機(jī)關(guān)與銀行、通訊、網(wǎng)絡(luò)公司等機(jī)構(gòu)的通力配合，在證據(jù)的調(diào)取、信息數(shù)量的核實(shí)以及犯罪后果的認(rèn)定上相互協(xié)作，以確保公民個人信息不受侵害。

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