防空識(shí)別區(qū)博弈將聚焦于南中國(guó)海

　　聯(lián)合早報(bào)發(fā)表專欄文章：就中國(guó)劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)引發(fā)的國(guó)際戰(zhàn)略博弈，盡管塵埃尚未落定，然而，大勢(shì)所趨已經(jīng)可以看出端倪矣。以筆者管見，東海防識(shí)區(qū)不成其為大礙，來(lái)日大難，在于中國(guó)在南中國(guó)海劃設(shè)防空識(shí)別區(qū)的行動(dòng)，將與以美國(guó)為首的國(guó)際社會(huì)構(gòu)成巨大的沖撞，如果處理不當(dāng)，可能形成一場(chǎng)國(guó)際軍事危機(jī)。

　　在最近美國(guó)副總統(tǒng)拜登訪問(wèn)東亞期間與日、中、韓三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人談話中，中國(guó)劃設(shè)空識(shí)區(qū)成為最重要的議題之一。至于中方堅(jiān)定的立場(chǎng)，從習(xí)近平同拜登的對(duì)話中，已經(jīng)說(shuō)得相當(dāng)明白透徹了。中方已經(jīng)將空識(shí)區(qū)與臺(tái)灣問(wèn)題、西藏問(wèn)題并列為涉及本國(guó)核心利益的事項(xiàng)。既然如此，至少在東�？兆R(shí)區(qū)的問(wèn)題上，“開弓沒(méi)有回頭箭”，中方的決定不會(huì)改弦更張了。

　　實(shí)際上，在東�？兆R(shí)區(qū)引發(fā)的戰(zhàn)略博弈中，美、中兩國(guó)權(quán)衡利害得失上，顯然也有交集點(diǎn)。對(duì)拜登與三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人談話內(nèi)容及近日美國(guó)官員的講話予以分析，當(dāng)可推斷華府相關(guān)對(duì)策的底線。約略說(shuō)來(lái)，這層底線可能包括下列幾條：

　　其一，就北京對(duì)于劃設(shè)東�？兆R(shí)區(qū)制定的規(guī)則，美國(guó)固然不予承認(rèn)，卻也區(qū)隔了軍機(jī)和民航機(jī)的不同的因應(yīng)方式，即軍機(jī)飛行活動(dòng)一仍舊貫，不受任何約束，至于民航機(jī)則遵守中方規(guī)則，事先予以通報(bào);

　　其二，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)哈格爾指出，劃設(shè)空識(shí)區(qū)之舉不是癥結(jié)，問(wèn)題在于中方要求所有經(jīng)過(guò)空識(shí)區(qū)的飛行器都必須提前向中方報(bào)備。如果中國(guó)放寬此項(xiàng)要求，美國(guó)或許會(huì)承認(rèn)東海空識(shí)區(qū)。他表示，劃設(shè)空識(shí)區(qū)不是新鮮事，促日本、韓國(guó)對(duì)空識(shí)區(qū)作出反應(yīng)時(shí)要自制。這說(shuō)明美國(guó)不欲在東�？兆R(shí)區(qū)的問(wèn)題上對(duì)中國(guó)提出挑戰(zhàn)，也不希望美國(guó)在東北亞的主要盟國(guó)在這件事上陷入同中國(guó)長(zhǎng)期對(duì)峙的僵局;

　　其三，拜登在同習(xí)近平談話時(shí)，沒(méi)有要求中國(guó)取消東海空識(shí)區(qū)，僅要求中國(guó)不再在其他公�？沼騽澰O(shè)新的空識(shí)區(qū)。白宮發(fā)言人卡尼3日也要求中方不再劃設(shè)新的空識(shí)區(qū)。這說(shuō)明，倘若中方劃設(shè)空識(shí)區(qū)僅止于東海，將來(lái)美國(guó)不會(huì)持有異議。

　　早先華府建議美國(guó)航空公司遵從中國(guó)頒布的空識(shí)區(qū)的規(guī)則，飛入東海空識(shí)區(qū)須提前向中方報(bào)備，而外國(guó)民航機(jī)是否向某國(guó)通報(bào)飛行計(jì)劃，亦即某國(guó)空識(shí)區(qū)是否在國(guó)際上被接受的主要標(biāo)志。這一舉動(dòng)本身透露有朝一日華府可能承認(rèn)東�？兆R(shí)區(qū)。

　　想深一層，縱使北京對(duì)所有經(jīng)過(guò)空識(shí)區(qū)的飛行器都必須提前向中方報(bào)備的規(guī)定不作修改，估計(jì)美國(guó)遲早也會(huì)對(duì)東�？兆R(shí)區(qū)予以承認(rèn)。當(dāng)然，今后美國(guó)及其盟國(guó)的軍機(jī)在東海空識(shí)區(qū)的飛行活動(dòng)仍然不會(huì)事先向中方報(bào)備，這是符合普世規(guī)律的。1969年，日本繼承了美軍早已劃設(shè)的空識(shí)區(qū)，涵蓋中國(guó)東海經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)和釣魚島空域。中國(guó)軍機(jī)、海監(jiān)飛機(jī)隨意到這兩個(gè)區(qū)域上空巡邏執(zhí)勤，并不受日本空識(shí)區(qū)的限制，也無(wú)需按照日方規(guī)則通報(bào)飛行計(jì)劃、發(fā)出識(shí)別信號(hào)。此即一例。

　　某國(guó)空識(shí)區(qū)對(duì)外國(guó)軍機(jī)從來(lái)就沒(méi)有起到震懾的作用。各國(guó)軍機(jī)均不遵守某國(guó)劃設(shè)空識(shí)區(qū)時(shí)制訂的規(guī)則。各國(guó)軍機(jī)對(duì)敵國(guó)實(shí)行空襲時(shí)，對(duì)其領(lǐng)空主權(quán)尚且不予置理，又何曾顧及到空識(shí)區(qū)的震懾作用？鑒此，空識(shí)區(qū)充其量只能對(duì)外國(guó)民航飛行及軍機(jī)的非惡性飛行在心理上起到震懾作用而已。

　　綜上所述，就北京劃設(shè)東�？兆R(shí)區(qū)之舉，中國(guó)和外部世界展開的戰(zhàn)略博弈的未來(lái)走向，已經(jīng)明白無(wú)誤了。時(shí)至今日，美國(guó)依然保持克制，對(duì)日本并未給予堅(jiān)強(qiáng)的支持，日本右翼勢(shì)力被當(dāng)頭棒喝，徒呼荷荷，卻無(wú)可奈何，久而久之，必然給日本右翼勢(shì)力不惜同中國(guó)迎頭相撞的圖謀以重挫。北京此舉可謂業(yè)已獲得階段性的成功了。

　　往遠(yuǎn)處著眼，中國(guó)劃設(shè)空識(shí)區(qū)之舉的嚴(yán)峻性在于，即使美國(guó)打算在事實(shí)上承認(rèn)東�？兆R(shí)區(qū)，決不意味著美國(guó)對(duì)中國(guó)在諸如南中國(guó)海等地域劃設(shè)空識(shí)區(qū)之事也會(huì)予以承認(rèn)。假如北京食髓知味，不久以后進(jìn)而在南中國(guó)海等地域也一一劃設(shè)空識(shí)區(qū)，難免會(huì)遇到國(guó)際社會(huì)以前所未有的力度給予反制。這一層因由不待智者而決。

　　中國(guó)劃設(shè)東�？兆R(shí)區(qū)的近期目的之一，應(yīng)該是對(duì)近年日、美兩國(guó)海空軍對(duì)中國(guó)抵近偵察的反制行動(dòng)。設(shè)若如此，中國(guó)遲早也會(huì)在南中國(guó)海等地域也一一劃設(shè)空識(shí)區(qū)。

　　一如上述，空識(shí)區(qū)對(duì)假想敵國(guó)軍機(jī)從來(lái)就沒(méi)有起到震懾的作用。過(guò)去美、蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)持續(xù)對(duì)對(duì)方實(shí)行抵近偵察，縱貫冷戰(zhàn)時(shí)代，這種行動(dòng)不絕如縷。原因即在于此。

　　中國(guó)要想遏制假想敵國(guó)停止對(duì)本國(guó)的抵近偵察，單憑劃設(shè)空識(shí)區(qū)的做法是無(wú)濟(jì)于事的。這需要外交、軍事、經(jīng)濟(jì)、人文往來(lái)諸方面的努力，更有賴于綜合國(guó)力再上一個(gè)臺(tái)階，是一個(gè)系統(tǒng)工程。關(guān)鍵在于大戰(zhàn)略規(guī)劃得宜，要想憑藉劃設(shè)空識(shí)區(qū)的簡(jiǎn)單辦法，一蹴而就，豈可得乎？

　　既然劃設(shè)空識(shí)區(qū)不能對(duì)假想敵國(guó)軍機(jī)起到震懾的作用，而北京又打算遏制或反制日、美兩國(guó)�？哲妼�(duì)中國(guó)抵近偵察的活動(dòng)，則勢(shì)必要訴諸其他的措施，如此，中國(guó)與外部世界的矛盾難免會(huì)趨于尖銳化。況且，由此引起事態(tài)擴(kuò)大化的局面，不是外部世界強(qiáng)加于中國(guó)的，而是北京在戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，在評(píng)估情勢(shì)這一環(huán)節(jié)中人謀不臧所致。

　　據(jù)判，美國(guó)正在觀察中國(guó)的后續(xù)行動(dòng)究竟是否會(huì)對(duì)美國(guó)在亞太地區(qū)的軍事存在構(gòu)成顛覆性的挑戰(zhàn)，再?zèng)Q定是否加大反制行動(dòng)的力度。一旦美國(guó)得出“樹欲靜而風(fēng)不止”的結(jié)論，則誠(chéng)如拜登在這次東北亞訪問(wèn)時(shí)強(qiáng)調(diào)的，“美國(guó)從來(lái)言出必行。與美國(guó)對(duì)賭絕不會(huì)有好結(jié)果”。拜登此語(yǔ)是針對(duì)朝鮮而發(fā)，卻不乏泛指的含義。讀者對(duì)二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)若干國(guó)際危機(jī)的前因后果作一番檢視，端倪可見。

　　(作者是斯坦福大學(xué)國(guó)際安全和合作中心研究員)

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