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產(chǎn)假減少讓單獨(dú)二胎政策“看上去很美”

2013-12-09 16:26:40 公務(wù)員考試網(wǎng) http://dmtsz.cn/ 文章來(lái)源:華圖教育

  來(lái)源:中國(guó)網(wǎng)            2013-12-09

  歡迎和鼓勵(lì)一切有條件的家庭生育二孩,不僅二孩的產(chǎn)假待遇不減少,相反可以根據(jù)各地的條件有所增加,再結(jié)合其他的鼓勵(lì)性措施,創(chuàng)造一切有利于二孩生育的政策環(huán)境和社會(huì)條件。

  作者:穆光宗

  穆光宗 北京大學(xué)人口所教授

  單獨(dú)二孩政策出臺(tái)以后,有些家庭積極響應(yīng),準(zhǔn)備再生一個(gè)孩子,這對(duì)家庭和社會(huì)來(lái)說(shuō)都是一件好事。但這些家庭“二孩生育”的產(chǎn)假待遇卻遇到一些政策上的問(wèn)題。根據(jù)《現(xiàn)代快報(bào)》近日?qǐng)?bào)道,在江蘇,與生第一個(gè)孩子相比,生二孩的產(chǎn)假福利會(huì)縮水,比如沒(méi)有晚育假了,女方少休30天。由此引出一個(gè)值得討論的問(wèn)題:“二孩生育”的待遇是應(yīng)該增加還是縮減?對(duì)家庭來(lái)說(shuō),無(wú)疑希望是前者;對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō),則涉及到生育政策的改革如何“配套聯(lián)動(dòng)”的問(wèn)題。

  我認(rèn)為,完整的生育政策包括了三個(gè)組成部分:一是生育權(quán)限政策。就是政策賦予的生育權(quán)和生育選擇空間,目前包括了漢族人口雙獨(dú)二孩、單獨(dú)二孩、非獨(dú)一孩以及一孩半,以及少數(shù)民族人口更為寬松的生育政策。最新出臺(tái)的“單獨(dú)二孩”政策是沉寂三十三年的一孩化為主導(dǎo)的生育政策一次破冰式改革,是走向全面二胎乃至全面放開(kāi)的重要一步。二是生育導(dǎo)向政策,就是宣傳導(dǎo)向和利益導(dǎo)向是鼓勵(lì)“一孩化”抑或“非一孩化”。2000年以來(lái),我國(guó)的平均生育率持續(xù)低于1.3,掉入了內(nèi)生性的“超低生育率陷阱”,中國(guó)就需要警覺(jué)巨大的政策慣性和人口慣性所帶來(lái)的諸多弊端和危害,當(dāng)務(wù)之急是要改變“一孩化”的生育導(dǎo)向政策,特別是宣傳輿論導(dǎo)向要逐漸過(guò)渡到鼓勵(lì)適度生育的方向上來(lái)。利益導(dǎo)向上則要停止對(duì)新增第二代獨(dú)生子女“單獨(dú)家庭”的獎(jiǎng)勵(lì)政策,采取老人老辦法、新人新辦法進(jìn)行必要的歷史切割。三是生育的服務(wù)和保障政策。迄今為止,中國(guó)一系列的生育服務(wù)和保障政策都是圍繞著“一孩化”建構(gòu)起來(lái)的,也需要根據(jù)生育權(quán)限政策做適當(dāng)調(diào)整和改變。應(yīng)該看到,從生育權(quán)限政策到生育導(dǎo)向政策,再到生育的服務(wù)和保障政策,實(shí)際上是連帶關(guān)系,這注定了“下游改革”必須與“上游改革”呼應(yīng),“下層改革”必須為“上層改革”托底。

  毫無(wú)疑問(wèn),生育權(quán)限政策決定了生育導(dǎo)向政策和生育服務(wù)及保障政策的走向。生育權(quán)限政策的改革只是系統(tǒng)性、綜合性和聯(lián)動(dòng)性生育政策改革的第一步,我們有理由期待以人為本、以“尊重生命、保障權(quán)利”為核心的生育政策改革有進(jìn)一步的行動(dòng)。生育政策的改革深化需要走綜合、聯(lián)動(dòng)、跟進(jìn)的路線,“三位一體”的改革才能真正體現(xiàn)單獨(dú)二孩政策的初衷,即有助于實(shí)現(xiàn)適度低生育水平、提高家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)能力、增進(jìn)社會(huì)和諧、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

  單獨(dú)二孩、放寬生育權(quán)限隱含著至關(guān)重要的人口價(jià)值觀、生育價(jià)值觀、孩子價(jià)值觀的嬗變。這就是新增人口不是越少越好、出生率和生育率不是越低越好、孩子不是包袱而是希望。在持續(xù)的超低生育率的挑戰(zhàn)之下,家庭友好、生育友好、孩子友好的生育政策才是未來(lái)的方向。

  首先,生育導(dǎo)向政策需要做歷史的切割,展現(xiàn)出破舊立新的改革勇氣和當(dāng)機(jī)立斷的改革智慧。現(xiàn)今的生育導(dǎo)向政策已經(jīng)被獨(dú)生子女政策固化了,需要?jiǎng)冸x和解套。我國(guó)需要為單獨(dú)二孩以及未來(lái)更全面的生育權(quán)限建構(gòu)起更明確、更新穎、更前瞻的生育導(dǎo)向政策!耙缓⒒钡南拗粕龝r(shí)代終究要過(guò)去,“多元化”的自主生育時(shí)代一定會(huì)到來(lái)。雙獨(dú)二孩、單獨(dú)二孩的政策取向需要宣傳導(dǎo)向和利益導(dǎo)向政策的跟進(jìn),避免和減少選擇性“獨(dú)二代”高風(fēng)險(xiǎn)家庭的出現(xiàn)。

  國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)都表明,比諸一孩家庭,二孩家庭才是“合適之家”,具有重要的人口學(xué)意義和社會(huì)學(xué)意義。從人口學(xué)角度看,“近更替水平生育率”(總和生育率TFR大概在1.8-2.5之間波動(dòng))是維系人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的必要條件,而實(shí)際情況卻是我國(guó)的總和生育率遠(yuǎn)低于更替水平而且持續(xù)處在超低的狀態(tài),既不利于人口的健康發(fā)展,也不利于國(guó)家的長(zhǎng)治久安。長(zhǎng)期的政策性一孩化積存了上億之眾的獨(dú)生子女風(fēng)險(xiǎn)家庭,中國(guó)社會(huì)早已進(jìn)入人口學(xué)意義的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。從社會(huì)學(xué)角度看,比較來(lái)看,二孩家庭的結(jié)構(gòu)和功能更加健全,社會(huì)細(xì)胞更加健康,自主發(fā)展能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力更強(qiáng),二孩生育選擇更有利于社會(huì)的穩(wěn)定、和諧、發(fā)展,所以在一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì),主流的家庭形態(tài)應(yīng)該以二孩之家居多。

  其次,生育的服務(wù)和保障政策也要配合“二孩”政策作出調(diào)整。既然中國(guó)面臨的人口形勢(shì)早已不是出生太多而是出生太少、生育率不是太高而是太低的問(wèn)題,所以在人口治理體系上要做重大的戰(zhàn)略性調(diào)整,歡迎和鼓勵(lì)一切有條件的家庭生育二孩,不僅二孩的產(chǎn)假待遇不減少,相反可以根據(jù)各地的條件有所增加,再結(jié)合其他的鼓勵(lì)性措施,創(chuàng)造一切有利于二孩生育的政策環(huán)境和社會(huì)條件,釋放“一攬子綜合改革”的效能和紅利,彰顯出以全面系統(tǒng)改革謀人口發(fā)展優(yōu)化的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見(jiàn)與歷史責(zé)任。同時(shí),為準(zhǔn)備生育第二孩的父母進(jìn)行懷孕風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估,不僅做到適度生育而且實(shí)現(xiàn)優(yōu)化生育,提高優(yōu)孕優(yōu)育、母嬰健康的比例,降低出生缺陷發(fā)生率,需要有高技術(shù)含量的生育服務(wù),恰恰是衛(wèi)生和計(jì)生兩大部門(mén)合并之后大有可為的領(lǐng)域。目前的狀況是,一些符合生育權(quán)限政策的單獨(dú)家庭因?yàn)榱釉酗L(fēng)險(xiǎn)和高昂的生養(yǎng)成本而很可能被迫放棄第二孩的生育計(jì)劃,這樣的話,單獨(dú)二孩政策對(duì)他們來(lái)說(shuō)只是“看上去很美”卻無(wú)法實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的政策待遇而不是政策實(shí)惠。

  單獨(dú)二孩政策出臺(tái)之后,中國(guó)需要考慮如何建構(gòu)包括生育護(hù)航計(jì)劃、生命成長(zhǎng)計(jì)劃和生活扶助計(jì)劃為內(nèi)容的人口治理體系來(lái)為適度生育、優(yōu)化人口、家庭幸福、社會(huì)和諧、民族強(qiáng)盛開(kāi)辟道路。

  http://opinion.china.com.cn/opinion_81_88281.html

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